Цель и сфера охвата
Изменения в биоразнообразии, экосистемах и их услугах в конечном итоге затрагивают всех людей. Глобальное сокращение биоразнообразия и экосистем, продолжающаяся деградация и неустойчивое использование экосистемных услуг, а также обусловленное этим воздействие на благосостояние человека привели ко многим международным и национальным мерам реагирования, направленным на то, чтобы остановить и обратить вспять эту тенденцию .
Однако попытки остановить или обратить вспять это сокращение экосистем и биоразнообразия осложняются отсутствием информации о состоянии и изменениях в экосистемах и биоразнообразии, движущих силах изменений и последствиях управленческих мер .
Существующая информация остается фрагментированной, несопоставимой в разных местах, крайне технической и непригодной или просто недоступной.
За последнее десятилетие в рамках нескольких программ предпринимались попытки восполнить некоторые из этих информационных пробелов на местном и глобальном уровнях.
Цель ЭЭБР двояка:
- предоставить заинтересованным сторонам руководство по сильным и слабым сторонам существующих мер и показателей биоразнообразия и состояния и изменений экосистем с акцентом на тех, которые могут принести экономическую ценность этим изменениям;
- и обозначить, что необходимо для улучшения существующей научной базы показателей биоразнообразия и экосистем для лучшего удовлетворения потребностей ЭЭБР и соответствующих усилий.
Зачем нужны индикаторы?
Показатели экосистем и биоразнообразия служат многочисленным целям, которые в широком смысле можно разделить на три ключевые функции:
- отслеживание эффективности;
- мониторинг последствий альтернативной политики;
- и научные исследования.
Показатели определяются здесь как переменные, указывающие на нечто интересное или актуальное для лиц, ответственных за разработку политики или принятие решений, и имеющие определенную логическую связь с объектом или измеряемым процессом. Они однозначно и обычно количественно отражают статус, причины (движущие силы) или результаты процесса или объекта .
Показатели упрощают и количественно оценивают информацию, чтобы ее можно было легко передать и интуитивно понять, что позволяет лицам, ответственным за разработку политики и принятие решений, принимать решения на основе фактических данных. Термин мера (или измерение) используется для обозначения фактического измерения состояния, количества или процесса, полученного в результате наблюдений или мониторинга.
Например, подсчет птиц является мерой, полученной в результате наблюдений.
Индикатор служит для указания или предложения того, что представляет интерес, и является производным от измерения. Например, количество птиц, сравниваемое во времени, показывает тенденцию, которая может указывать на успех природоохранных мероприятий для конкретной группы видов. Показатели, как правило, используются для конкретной цели, например, для предоставления директивному органу информации о прогрессе в достижении цели. Индекс или несколько индексов состоят из ряда показателей, объединенных определенным образом для повышения их чувствительности, надежности или простоты связи.
Они полезны в контексте оценки биоразнообразия, когда многочисленные характеристики и измерения, связанные с широким спектром стратегий, привели к формированию длинных перечней мер и показателей. Для представления этих тенденций в небольшом числе простых и значимых показателей целесообразно использовать их .
Например, в Индексе Красной книги для птиц изменения статуса угрозы с течением времени выражаются в виде числа, полученного по специальной формуле. Проблема сводных индексов заключается в том, что лежащие в их основе показатели часто остаются неясными. В идеале они должны быть дезагрегированными и прослеживаемыми до первоначальных показателей .
Что является хорошим индикатором?
Конвенция о биологическом разнообразии, а также ряд других публикаций перечисляют многочисленные критерии для рассмотрения при выборе и разработке показателей и показателей экосистем и биоразнообразия. Из этих критериев, пожалуй, наиболее актуальным является необходимость приведения показателей в соответствие с поставленной целью.
Это требует не только постановки четких целей и задач в процессе разработки индикаторов, но и глубокого понимания целевой аудитории и ее потребностей. Неопределенность текущих целевых показателей, разнообразие целевых аудиторий и их потребностей, ресурсы, необходимые для превращения мер в эффективные показатели, а также зависимость от большинства последних показателей от имеющихся данных создают существенные препятствия для разработки соответствующих и полезных показателей.
Наконец, ЭЭБР интересуется экономическими последствиями изменения биоразнообразия. Поэтому показатели и измерения, используемые в ЭЭБР должны быть конвертируемы в экономические показатели и пригодны для экономического анализа. Это подразумевает нечто большее, чем формирование денежной стоимости, и требует учета условий жизни, рисков и доступа к ресурсам, совместного использования выгод и соображений бедности .
Поскольку конечная цель ЭЭБР заключается в том, чтобы сделать использование природных ресурсов более устойчивым, показатели должны отражать устойчивость измеряемых моделей использования. Хотя ЭЭБР признает важность присущей природе ценности, он не рассматривает ее внутренние ценности, включая этические аспекты, касающиеся прав всех видов.
На данном этапе ЭЭБР также не охватывает экономическую ценность взаимодействия между видами, которые структурируют экологические процессы, хотя это имеет отношение к оценке экосистемных услуг и может быть предпринято в будущем.
Цель - принять эти вызовы во внимание и посредством оценки существующих мер и показателей определить, какие из имеющихся мер являются наиболее подходящими для целей оценки экономических последствий изменения биоразнообразия и экосистем. В этом контексте, хорошие показатели должны измеряться с известной точностью, и выборка в соответствующих местах или системах должна быть повторяемой, в идеале, повторяемой и имеющей историю, и должна иметь четкую связь с некоторыми выгодами, которые люди получают от биоразнообразия или экосистем.
В дополнение к этим общим характеристикам, показатели и меры должны иметь соответствующий временный и географический охват и, в идеале, быть пространственно четкими. Важность пространственной эксплицитности была подчеркнута в работе ЭЭБР Balmford и др. Производство, поток и использование выгод от биоразнообразия и экосистем варьируются в пространственном отношении, равно как и воздействие политических мер вмешательства. Четкое пространственное представление имеющихся данных и информации помогает четко сформулировать предположения, а также определить потребности в дополнительной информации.
Производство и использование выгод от экосистем и биоразнообразия часто происходит в различных географических районах, поэтому пространственно четкий подход имеет важнейшее значение для полной оценки важности экосистемных услуг и воздействия соответствующих политических действий.