Как оценить экосистемные услуги, каковы имеющиеся инструменты, и какие предположения необходимы для получения достоверных и прозрачных оценок и, наконец, выработать рекомендуемые методы для применения в ситуации нелинейных изменений, остается основной задачей ЭЭБР. Литература по оценке полна хороших предложений.
Тем не менее, методы оценки сталкиваются с серьезными проблемами, особенно в отношении неопределенности, необратимости и устойчивости. Обычно они встречаются при оценке регулирующих услуг экосистем.
Оценка показывает, что:
1. Оценка стоимости различных услуг и выгод, которые обеспечивают экосистемы и биоразнообразие, может быть достигнута с помощью различных подходов к оценке. Применение комбинации подходов может преодолеть недостатки, связанные с опорой исключительно на отдельный метод.
2. На методы оценки в целом и заявленные предпочтительные методы в частности влияет неопределенность, обусловленная пробелами в знаниях о динамике экосистем, предпочтениях людей и технических вопросах в процессе оценки. Существует необходимость включения вопросов неопределенности в оценочные исследования.
Однако, когда неопределенность усугубляется незнанием функционирования экосистем или существует даже малая вероятность катастрофического ущерба, такого как полный экологический коллапс экосистем, нынешние методы оценки, используемые для оценки стоимости, недостаточны для включения в расширенный анализ затрат и выгод.
3. Результаты оценки будут в значительной степени зависеть от социальных, культурных и экономических условий, границы которых могут не совпадать с разграничением соответствующей экологической системы. Вполне вероятно, что более качественная оценка может быть достигнута путем выявления и привлечения соответствующих заинтересованных сторон.
4. Применение подходов к оценке, которые могут подходить для некоторых развитых регионов, может оказаться неадекватным в развивающихся странах и, следовательно, не поддаваться немедленной передаче.
Поэтому стандартные подходы к оценке должны быть тщательно адаптированы с учетом конкретных проблем, возникающих в развивающихся странах.
5. Хотя методы передачи выгод могут показаться практичным, быстрым и дешевым способом получения оценки стоимости местных экосистем, особенно когда речь идет об оценке большого числа разнообразных экосистем, при их использовании следует проявлять должную осторожность, особенно когда ключевые характеристики "участков", такие как динамика экосистем, социально-экономические и культурные условия, существенно отличаются друг от друга
6. Методы перечисления пособий можно разделить на четыре категории в порядке возрастания сложности:
- блок BT;
- скорректированный блок BT;
- передача стоимостной функции;
- и передача мета-аналитической функции.
Использование любого из этих методов может привести к оценкам, которые отличаются от фактических значений, так называемым ошибкам передачи.
Допустимый уровень ошибки переноса для принятия решений зависит от контекста, но если требуется высокоточная оценка стоимости, рекомендуется заказать первичное исследование по оценке.
7. Экономическая оценка может дать полезную информацию об изменениях в благосостоянии, которые произойдут в результате действий по управлению экосистемами, особенно в отношении локализованных воздействий, достаточно хорошо известных и далеких от экологических порогов.
8. Специалистам-практикам по оценке следует признать, что методы оценки сталкиваются с ограничениями, которые еще не устранены. Они должны представлять свои результаты как таковые, а лица, ответственные за принятие решений, должны интерпретировать и использовать данные оценки соответствующим образом.
9. Ограничения денежной оценки особенно важны, поскольку экосистемы приближаются к критическим пороговым значениям, а изменение экосистем необратимо или обратимо только при экстремальных затратах. В этом случае и до тех пор, пока не будет достигнуто более глубокое понимание экологической динамики и методов оценки страховой стоимости биоразнообразия или стоимости устойчивости экосистем в условиях высокой неопределенности и существования экологических порогов, политика должна основываться на принципах "стандарта безопасности для женщин" и "осторожного подхода".
10. Существует три источника неопределенности, которые пронизывают оценку экосистемных услуг и биоразнообразия и которые были приняты во внимание:
- неопределенность в отношении предоставления или предоставления экосистемных услуг и биоразнообразия;
- неопределенность предпочтений;
- и техническая неопределенность в применении методов оценки.
В настоящее время разрабатываются некоторые перспективные подходы для того, чтобы попытаться учесть такие виды неопределенности, но в целом в оценочных приложениях фактор неопределенности не учитывается. Неопределенность в отношении предоставления экосистемных услуг усложняет заявленные предпочтительные методы. Методы определения предпочтений обычно используются для измерения восприятия риска респондентами.
Прочие подходы к оценке, основанные на функциях ожидаемого ущерба, основаны на анализе рисков.
12. Неопределенность предпочтений обратно пропорциональна уровню знаний и опыта в отношении оцениваемых экосистемных услуг. Этот источник неопределенности относительно лучше признан в заявленных предпочтительных подходах, например, путем запроса у респондентов отчета о ряде ценностей, а не о конкретной стоимости для изменения в предоставлении экосистемных услуг.
13. Техническая неопределенность присутствует в оценочных исследованиях, особенно в отношении достоверности оценок стоимости неиспользования с помощью заявленных предпочтительных методов и нерешенного вопроса о большом несоответствии между оценками стоимости ВТП и ВТА.
Было высказано предположение, что сочетание моделей оценки и предпочтительного подхода к калибровке может стать способом продвижения вперед в целях сведения к минимуму технической неопределенности.
14. Ценность устойчивости экосистемы связана с ожидаемыми выгодами и издержками, которые возникают при переходе экосистемы к другому режиму. Можно провести аналогию между оценкой устойчивости экосистем и оценкой портфеля активов в том смысле, что стоимость комплекса активов - экосистемы и ее биоразнообразия - зависит от вероятности того, что произойдет сдвиг, а также от выгод и затрат, когда он произойдет.
15. Нынешних знаний о биоразнообразии и динамике экосистем на данном этапе недостаточно для проведения такой оценки портфеля, и денежный анализ будет вводить в заблуждение, когда экосистемы близки к критическим пороговым значениям. На политическом уровне лучше устранять эту неопределенность и невежество, используя безопасный минимальный стандартный подход и принцип предосторожности.
16. Несмотря на многие ограничения, оценка все еще может дать информацию, которая является неотъемлемым компонентом экологической политики в целом.
Однако разработчики политики должны интерпретировать и использовать ценную информацию, полученную с помощью этих методов, признавая при этом ограниченность этой информации.
17. Вполне вероятно, что потребуются новые методы и сочетания различных методологических подходов (например, монетарные, совещательные и многокритериальные методы) для надлежащего решения будущих проблем и получения более точных значений, которые могли бы способствовать процессу принятия решений.
18. Более тесное сотрудничество между экологами и экономистами может затем способствовать разработке методов оценки, которые лучше подходят для решения сложных вопросов взаимосвязи между экосистемами и услугами, которые они предоставляют местной и глобальной экономике.