Лесной фонд России насчитывает свыше миллиарда гектар земли. Все участки, входящие в его состав, являются федеральной собственностью. Согласно положениям статьи № 4 ЗК РФ, существует 5 категорий участников лесных отношений. Самым главным из них является Российская Федерация, за которой закреплено исключительное право собственности на входящие в фонд территории. Еще одной функцией, которую выполняет РФ в статусе участника лесных отношений, выступает охрана земель. Также государство через законодательную базу устанавливает нормативы пользования территориями, входящими в состав лесного фонда. Вторым участником правовых отношений являются субъекты Российской Федерации. Как и государство, регионы страны отвечают за охрану земель лесного фонда, однако занимаются еще и учетом природных ресурсов, сосредоточенных на этих территориях. Третьим участником лесных отношений являются муниципальные образования. Местные органы самоуправления, помимо выполнения вышеуказанных функций, занимаются распре