В Санкт-Петербурге проживают 1,167 тыс. человек старше 60 лет — 21,7% от общей численности населения, из них старше 80 лет — 218 512 человек. Пенсионеров — 25,5%. Ежегодно растет показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. По сравнению с 2000 годом у женщин он увеличился на 6 лет (с 73,02 до 79,4 года), у мужчин — на 10 лет (с 60,44 до 70,9 года). В связи с этим необходим новый подход к оптимизации ресурсов развития систем социального обслуживания и здравоохранения. О практических шагах рассказал председатель Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Александр Ржаненков.
Стратегические направления действий
— Комплексное, доступное и своевременное социальное обслуживание — один из основных приоритетов социального развития Санкт-Петербурга. Для достижения этой цели осуществляется работа по разным направлениям.
Особое внимание уделяется долгосрочным национальным задачам, которые поставлены в майском указе президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», которые подчеркивают необходимость коренных изменений системы помощи людям, нуждающимся в долговременном уходе, учитывая потребности конкретной семьи, конкретного человека.
28 августа 2018 года мы приняли дорожную карту по созданию системы комплексной медико-социальной помощи гражданам пожилого возраста в Санкт-Петербурге на 2019-2021 годы. Региональным проектом «Старшее поколение» мы вошли в одноименный федеральный проект национального проекта «Демография». 31 января 2019 года с Минтрудом РФ заключено соответствующее соглашение.
Паспорт регионального проекта «Старшее поколение» состоит из четырех разделов и включает 50 мероприятий. Из них 16 направлены на увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни, 13 — на создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. Будут реализованы стратегические направления действий в сфере медико-социальной помощи пожилым людям и дальнейшего совершенствования межведомственного взаимодействия органов социального обслуживания и здравоохранения. Это позволит достигнуть поставленных президентом целей: повышение ожидаемой продолжительности жизни к 2024 году — до 78 лет, а к 2030 году — до 80 лет, увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни к 2024 году — до 67 лет.
Дорожная карта по созданию системы комплексной медико-социальной помощи гражданам пожилого возраста включает 48 мероприятий, в том числе,предусмотренные тремя действующими госпрограммами города, по направлениям:
— оптимизация деятельности учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, находящихся в ведении администраций районов Санкт-Петербурга и Комитета, предоставляющих социальные услуги в стационарной и полустационарной формах, а также на дому;
— дальнейшее развитие учреждений здравоохранения, оказывающих гериатрическую помощь пожилым людям;
— решение проблемы межведомственной разобщенности систем здравоохранения и социального обслуживания, устранение которых необходимо для адресного подхода к медицинскому и социальному сопровождению граждан пожилого возраста, обеспечению комплексности, доступности, преемственности оказания медико-социальной помощи;
— формирование условий для совершенствования совместной деятельности учреждений социального обслуживания и здравоохранения при оказании комплексной медико-социальной помощи пожилым людям в части информационного обеспечения и подготовки кадров.
Исполнителями мероприятий дорожной карты являются 25 органов государственной власти Санкт-Петербурга, негосударственные поставщики социальных услуг, социально ориентированные НКО.
По принципу «одного окна»
— В 2019 году в городе создан Центр организации социального обслуживания. Его деятельность обеспечит включение механизмов долговременного ухода за гражданами пожилого возраста в целях предоставления сбалансированного социального обслуживания и медицинской помощи каждому конкретному человеку.
С 1 июля нынешнего года начала деятельность служба социальных участковых центра. Ее задача — повышение качества и доступности социального обслуживания жителей Северной столицы, обеспечение комплексного подхода к нуждам человека по принципу «одного окна».
Социальный участковый — надежный помощник в решении разных проблем, позволяющий разобраться в трудных жизненных обстоятельствах на основе социального маршрута по взаимодействию с различными организациями, предоставляющими помощь в других сферах: социальное обслуживание, здравоохранение, занятость населения, физкультура и спорт, образование, культура. Социальные участковые выявляют граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и сопровождении, определяют потребность, обследуют условия их жизнедеятельности. С 1 июля около 140 социальных участковых взяли на себя ответственность за судьбы нуждающихся петербуржцев.
Для решения проблем у граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, жители Северной столицы могут обратиться в 49 пунктов приема заявлений, расположенных в учреждениях социального обслуживания и здравоохранения, находящихся в ведении администраций районов и Комитета по здравоохранению.
Первые два месяца работы службы уже показали ее востребованность: более 50,1 тыс. человек обратились к социальным участковым, в том числе более 13,4 тыс. — для составления индивидуальных социальных маршрутов получения социальных услуг, более 3,2 тыс. взяты на социальное сопровождение.
К концу 2019 года службой будут охвачены не менее 70 тыс. человек. Но мы понимаем, что, создавая условия для социальной безопасности наших жителей, в том числе пожилых, выявляя их нужды и проблемы, востребованность службы и дальше будет возрастать. Поэтому к 2020 году необходимо рассмотреть возможность увеличения численности социальных участковых до 220 человек, что позволит взять под опеку свыше 100 тыс. человек. Кроме того, к началу следующего года нужно обеспечить полноценную работу горячей линии службы, предусмотрев создание кол-центра.