Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 августа 2019 года № 25-47/19633 «По вопросам нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) представило разъяснения по вопросам нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).
В письме отмечено, что в соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления) региональные операторы по обращению с ТКО обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами, в том числе и с ТКО субъекта Российской Федерации (далее – территориальная схема), на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Пунктом 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130) (далее – Правила), установлено, что территориальная схема включает разделы, в том числе – о местах нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и о зонах деятельности региональных операторов по обращению с ТКО.
Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Правил Территориальная схема должна содержать раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов».
В письме также отмечено, что в соответствии с пунктом 4 Правил обращения с ТКО (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156) (далее – Правила обращения с ТКО), что региональный оператор по обращению с ТКО осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.
Следовательно, по мнению Минприроды России, исходя из системного толкования законодательства, в случае если территориальная схема субъекта Российской Федерации содержит сведения об объектах обработки и утилизации ТКО и схема потоков отходов соответственно, предусматривает направление ТКО на обработку и утилизацию, региональный оператор по обращению с ТКО обязан осуществлять такую обработку и (или) утилизацию самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.
Таким образом, в соответствии с подпунктом «г» пункта 40 Правил обращения с ТКО, юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора за нарушение схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной территориальной схемой.
По мнению Минприроды России, в случае если территориальная схема субъекта Российской Федерации содержит сведения об объектах обработки и утилизации ТКО и схема потоков отходов, соответственно, предусматривает направление ТКО на обработку и утилизацию, региональный оператор по обращению с ТКО обязан осуществлять такую обработку и (или) утилизацию самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.
При этом в случае нарушения схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной территориальной схемой, юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора.
Материал для рубрики подготовила юрист Центра Егорова Анастасия
