Программа I Съезда социальных работников Сибири включала большое количество дискуссий. Модератором круглого стола «Социально ориентированные НКО, социальный бизнес, государственные службы = партнеры или соперники» выступило министерство труда и социального развития Новосибирской области. Его многолетняя совместная работа с НКО региона доказала свою эффективность. О конкретных шагах и их результатах рассказал руководитель министерства Ярослав Фролов.
— Новосибирская область традиционно отличается сильным некоммерческим сектором. Всего на территории региона зарегистрировано 4408 некоммерческих организаций, в том числе порядка 700 активно работающих социально ориентированных НКО. Многие из этих организаций на протяжении нескольких лет реализуют социальные проекты в различных сферах, активно взаимодействуют с органами государственной власти и бизнесом, имеют свои целевые группы, их услуги востребованы среди населения.
Новосибирская область стала одним из первых субъектов РФ, в котором был сформирован Координационный совет и утвержден Комплексный план по обеспечению поэтапного доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление соцуслуг населению.
Некоммерческие организации региона выбирают сотрудничество с органами власти в рамках субсидиарной поддержки. Чаще всего это инновационные проекты и услуги, которые не реализуются государственными (муниципальными) организациями и не обеспечивают всей потребности граждан в них. Для НКО преимущества такого сотрудничества — возможность работать в условиях меньшей стандартизации и формализации, получение финансовых средств на реализацию на старте предоставления, а не после предоставления услуг, возможность оценить результат уже в краткосрочном периоде и оперативно корректировать, менять технологию оказания услуг.
Данный подход активно внедряется с 2012 года. Для министерства он ценен тем, что позволяет понять необходимость широкого внедрения соответствующих технологий в систему социальной поддержки. При стабильных положительных результатах разрабатываются стандарты предоставления услуг, и они вводятся в перечень соцуслуг, оказываемых на территории Новосибирской области.
По итогам 2018 года субсидии предоставлены на реализацию социальных проектов и услуг в следующих сферах: некоммерческим организациям, оказывающим услуги детям и семьям с детьми (10,6 млн руб.), некоммерческим организациям на проведение социально значимых мероприятий для граждан пожилого возраста (30,4 млн руб.), СОНКО на оказание соцуслуг инвалидам (6,0 млн руб.), организациям, предоставляющим услуги социальной адаптации и реабилитации наркозависимым гражданам и гражданам без определенного места жительства (3,06 млн руб.).
Составляющая успеха реализации
социальных проектов и программ —
привлечение широкого круга общественных организаций, оказывающих помощь семьям с детьми. В качестве примера: в рамках совместного сотрудничества с Новосибирской межрегиональной общественной организацией инвалидов «Ассоциация «Интеграция» Общероссийской общественной организации инвалидов — Российского союза инвалидов реализуется проект по развитию альтернативных услуг для детей и молодежи с психофизическими нарушениями, в том числе пилот по апробированию технологии «Сопровождаемое проживание» для людей с особенностями здоровья, проживающих в семьях. Сейчас услуги на базе тренировочной квартиры получают 15 человек.
Во взаимодействии с религиозной организацией «Католический центр «Каритас Преображенской Епархии в Новосибирске», Ассоциацией по разработке и реализации социальных и культурных проектов «Агентство культурно-социальной работы», Новосибирской городской общественной организацией «Негосударственный центр поддержки семей и детей «Вместе» реализуются проекты по поддержке семей в трудной жизненной ситуации, в рамках которых обеспечивается временное проживание беременных женщин и женщин с детьми. В 2019 году услуги получат более 300 семей, в том числе с предоставлением временного проживания — не менее 40.
Особо активны на рынке социальных услуг региона некоммерческие организации, оказывающие услуги семьям, воспитывающим детей с особенностями здоровья. В рамках концепции по развитию служб ранней помощи по результатам конкурсных отборов министерство оказывает финансовую поддержку городской общественной организации инвалидов «Общество «Даун Синдром» и Сузунской районной женской общественной организации «Виринея», каждая из которых окажет комплексную социально-реабилитационную помощь не менее 50 семьям с детьми.
Говоря об эффективном партнерстве с НКО, отмечу 10-летний опыт сотрудничества с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Благодаря грантовой поддержке региональных программ и комплексов мер в Новосибирской области обеспечена модернизация системы социального обслуживания и сопровождения семей с детьми различных категорий. Финансовая поддержка составила 270 млн руб. В настоящее время при финансовой поддержке фонда на территории региона обеспечена реализация трех региональных проектов.
Успешно и межсекторное взаимодействие при предоставлении услуг гражданам пожилого возраста. В текущем году министерство начало реализацию совместных мероприятий с областным Советом ветеранов по повышению активного долголетия за счет выделенной субсидии из средств регионального бюджета: формирование мотивации к ведению здорового образа жизни, услуги по профилактике социально значимых заболеваний, поддержанию жизненной активности граждан пожилого возраста, содействие их социальной адаптации, упрочению социальных связей. Всего будет оказано более 300 тыс. услуг на сумму 39,4 млн руб.
Еще одно направление финансовой поддержки НКО — выплата компенсации по результатам оказания услуг поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков соцуслуг в регионе, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа). На 1 апреля 2019 года в реестре зарегистрировано 138 организаций, в т.ч. 49 социально ориентированных некоммерческих организаций, и одна социально ориентированная коммерческая организация.
Следующая форма финансовой поддержки НКО — заключение контракта на оказание услуг. В 2018 году с тремя некоммерческими организациями заключены контракты на оказание услуг по обучению компьютерной грамотности неработающих пенсионеров: более 600 тыс. руб. — из областного бюджета, порядка 900 тыс. руб. — субсидия из бюджета Пенсионного фонда РФ.
Совместная деятельность министерства с некоммерческими организациями доказала свою эффективность. В работе с НКО мы стремимся учитывать имеющиеся общие ресурсы и потенциал для решения актуальных задач. Наши главные результаты по обеспечению социальной стабильности в регионе: увеличение числа семей, охваченных комплексной поддержкой, снижение фактов социального сиротства, сохранение положительной динамики снижения числа семей, находящихся в социально опасном положении, увеличение соцуслуг, предоставляемых инвалидам, в т.ч. детям-инвалидам.