Вчерашний день принес очередную новость о том, что в России собираются законодательно поднять возраст легальный покупки алкоголя до 21 года и, как обычно бывает в таких случаях, мой телефон взорвался шквалом звонков от различных радиостанций и телевизионных каналов с просьбой прокомментировать, что думают винные специалисты, эксперты об этой идее. О том как она повлияет и как изменит ситуацию с продажами вина и другого алкоголя в стране, а также о том, как она повлияет на ситуацию с злоупотреблением алкоголем в различных регионах России.
Ну что же, давайте поговорим об этом.
История использования в законе "легального возраста приобретения алкоголя" началась в начале 20 века. Новая Зеландия всегда сильно отличалась от своих ближних и дальних соседей множественными небанальными нововведениями в законодательной практике (так именно в Новой Зеландии впервые был принят закон об общем избирательном праве, то есть о праве голоса для женщин, например). И именно там в определенный момент был впервые резко был поставлен вопрос о снижении потребления алкогольных напитков. В первую очередь вина, которое тогда пили в объемах до 100 литров на человека в год.
Как следствие именно в этой стране впервые в мире в 1881 году был введён закон о введении возрастных ограничений на продажу алкогольных напитков - никто в возрасте до 18 лет не имел права употреблять алкоголь в общественном баре, и никто в возрасте до 13 лет не мог купить алкоголь "на вынос" с собой. В течение следующих 50 лет прошло более 20 национальных референдумов о введении тотального сухого закона, которые, впрочем, ни разу не набрали достаточно голосов.
В дальнейшем законы о возрастных ограничениях на употребление алкоголя были приняты во многих других странах и на сегодня остаются всего несколько стран в мире, в которых нет никаких ограничений - Боливия, Китай, Камбоджа, Индонезия и с десяток стран в Африке. В большинстве стран Европы уровень отсечки установлен, так же как в России, на уровне в 18 лет, в Соединённых Штатах - в 21 год.
Но давайте поговорим о главном - работают ли такие ограничения как решение проблемы подросткового потребления алкоголя? Сторонники его утверждают что "да, он прекрасно работает, резко уменьшается количество подростков употребляющих алкоголь". Но сухие цифры статистики говорят о том, что реальность намного прозаичнее. К огромному нашему сожалению детальная статистика доступна только по Соединенным Штатам ( http://www.monitoringthefuture.org/pubs/monographs/mtf-vol1_2013.pdf), посмотрим, что сообщает нам американский департамент здравоохранения:
* Чрезмерное употребление алкоголя является причиной более чем 4300 смертей среди несовершеннолетних молодых людей в год
* Хотя покупка алкоголя лицами в возрасте до 21 года является незаконной, на людей в возрасте от 12 до 20 лет приходится потребление 11% всего алкоголя, потребляемого в Соединенных Штатах
* Более 90% этого алкоголя употребляется в режиме "чрезмерного разового употребления", до состояния среднего и тяжелого опьянения.
* В среднем лица не достигшие легального возраста употребляют больше алкоголя за один раз, чем взрослые пьющие.
* В 2013 году 119 000 лиц в возрасте от 12 до 21 года оказались в медицинских учреждениях в связи с травмами и другими заболеваниями, связанными с алкоголем
* Около 10% лиц не достигших легального возраста употребляют алкоголь пять или более раз в течение месяца, в возрасте 16-17 лет этот показатель достигает 20%, а в возрасте 18-20 лет - 32%
* За 20 лет с 1991 по 2011 год процент молодежи, испытывавших среднее или тяжелое алкогольное опьянение в течение последних двух недель перед опросом снизилось на 6%
Конечно, о таких небольших (в пересчете на 1000 жителей) цифрах Россия может только мечтать, но в целом статистика очень показательная. Возрастные ограничения работают, но даже в достаточно законопослушных Соединенных Штатах работают очень "так себе". В американской молодежной культуре сформировался такой "культурный код" что на празднование "21летия" подростки зачастую напиваются до тяжелейших последствий.
Почему же наши отечественные законодатели с таким усердием занимаются активным проталкиванием, если не сказать продавливанием именно этого, заведомо малоэффективного, закона? Ответ на этот вопрос крайне прост - российский Минздрав лишён возможности к нормальному, человеческому развитию здравоохранения в стране. Повсеместно идёт сокращение расходов по всем статьям, недостаточное государственное финансирование с ростом цифр ниже уровня инфляции (2017 - 379 млрд рублей, 2018 - 438 млрд рублей, 2019 - 404 млрд, 2020 (план) - 440 млрд, то есть 60 миллиардов рублей или всего 15% за 4 года, +4% в год).
Закрываются больницы, идёт процесс оптимизации. Только в 2013–2014 годах число больничных учреждений государственной формы собственности уменьшилось на 9,3%, а коечный фонд – на 4,5%. Врачи, как мы видим из новостей, увольняются, причём иногда увольняются массово, поскольку забастовки врачей у нас законодательно запрещены и других форм протеста просто нет.
Что остаётся Минздраву при этом всём? Что можно сделать для того, чтобы показать хотя бы в новостях хоть какую-то минимальную свою полезность и заботу о здоровье населения? Остаётся только продавливать пусть не эффективный, но бесплатный для него закон, который, к тому же, обязательно будет иметь большой медийный эффект! На самом деле никакой реальной пользы и заботы о здоровье населения в нем нет - что касается пьянства и алкоголизма в России, то очень важно понимать, что это проблема в гораздо большей степени социальная, чем результат доступности алкоголя. В маленьких городах и сёлах огромное количество мужского населения, в том числе подросткового, пьёт просто от безысходности и бесперспективности своего существования. Нет работы, нет зарплат, нет денег на переезд, нет перспектив, нет образования.
Что остаётся делать в такой ситуации взрослому мужскому населению? Пить, что же еще. А там где пьет взрослое население - естественно его привычки и паттерны поведения копирует и молодежь. Она тоже пьёт. И что же она пьёт?
Это тоже небольшой секрет - посмотрите на комментарии в Ютюбе или здесь, под почти любым постингом о вине и все станет ясно. До 70-90% этих комментариев будет содержать одну единственную и очень простую мысль: "давно отказался от потребления магазинного алкоголя, пью самогончик!". У самогона сформировалась "ласковая" кличка - "сэм". Этот вид алкоголя дешев, доступен всем и каждому, в любой точке страны и в любом возрасте. По всей стране используется "на полную мощь" десятки если не сотни тысяч самогонных аппаратов. Только на Ютюбе вы можете найти тысячи роликов "гоним самогон" и на каждом тысячи и десятки тысяч просмотров, а уж сколько форумов и обсуждений "что и как" находится в сети - сотни тысяч! Как вы думаете, окажет ли какое-нибудь влияние на потребление самогона новый закон? Очевидно, что нет.
Теневой оборот фальсификатов и домашнего алкоголя у нас в стране имеет огромный размах и, конечно, никакие законы о повышении возраста легальной покупки никогда и ничего с этим не сделают. Единственная реальная польза этого закона состоит в том, что у полиции будет больше поводов (аж на целых три года дольше) выписывать штрафы различным торговым заведением за нарушения в сфере продаж алкоголя. Это же намного проще организовать рейд по торговым точкам города, района, области с парочкой "выглядящих старыми" подростков и "щелкать для плана" тех продавцов, кто попадется на такую "подставу", чем бороться с реальными преступлениями. Для того, чтобы лишний раз в этом убедиться достаточно посмотреть на новостную сводку российских региональных изданий - практически каждый день вы увидите от 5 до 10 новостных сообщений о том, что в том или ином городе задержан продавец маленького магазинчика, кассир или просто частное лицо, которые продали алкоголь подросткам.
Ну и Минздрав сделает хорошую лицо при плохой игре, закрывая больницы, но демонстрируя что он нужен и полезен, работает не покладая рук, заботясь о людях.
Будет ли принят этот закон? Да, с огромной вероятностью будет - он очень выгоден. Ну и, как бы, находится в общемировом тренде. Изменит ли он что нибудь с алкогольными зависимостями в стране? Нет, конечно, с чего бы?