Постановление Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2019 года по делу №2а-10136/2018
Суть спора: орган местного самоуправления (далее – уполномоченный орган) обратился в суд с заявлением о признании незаконным предписания Административного органа в части необходимости осуществить уборку несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов в лесном массиве населенного пункта городского округа.
Решение суда:
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования уполномоченного органа.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Суд кассационной инстанции изменил решение нижестоящих судов.
Фабула дела:
В ходе проведенной проверки на предмет соблюдения природоохранных требований Административным органом выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в районе дороги на газоперерабатывающем заводе в населенном пункте городского округа.
Полагая, что уборка территории лесного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления, Административный орган выдал уполномоченному органу предписание о необходимости осуществить уборку несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов в указанном месте.
Полагая, что предписание Административного органа является незаконным, уполномоченный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
Правовое обоснование:
1. В обоснование заявленных требований уполномоченный орган указал, что судами не применены положения части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ (далее – Лесной кодекс РФ), согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и не принято во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, согласно которому пункт 24 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированных складирований коммунальных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда.
2. Суд установил, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные складирования отходов, находятся на территории населенного пункта и по видам публичной собственности не разграничены, в пользование конкретным лицам не отведены.
Между тем, согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
3. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно статьям 1, 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
4. Положения статей 14 – 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулируют вопросы местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа.
При этом согласно пункту 24 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
5. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.
6. Из вышеуказанных положений действующего законодательства в их правовой взаимосвязи следует, что в том случае, когда несанкционированные складирования коммунальных отходов находятся на лесных участках в составе земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, на органы местного самоуправления городского округа не может быть возложена обязанность по их ликвидации за счет средств местного бюджета без наделения указанных органов соответствующими государственными полномочиями.
Резюме суда:
Вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных складирований отходов на территории муниципального образования подлежит разрешению исходя из определения правообладателя земельного участка.
При этом обязанность по ликвидации несанкционированного складирования коммунальных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, за счет средств местного бюджета, не может быть возложена на органы местного самоуправления без наделения указанных органов соответствующими государственными полномочиями.
Материал для рубрики подготовила юрист Центра Егорова Анастасия
