Выборы в Московскую городскую Думу — это масштабная и крайне сложная кампания. Сравниться с ней могут парламентские выборы в средней европейской стране.
Судите сами. В Москве живёт больше людей, чем в таких странах как, например, Бельгия, Чехия или Греция. При этом в Бельгии выбирают 150 депутатов, в Чехии — 200, в Греции — 300. В то же время в городском парламенте Москвы сидит всего 45 депутатов. Это один представитель на 160-170 тысяч избирателей.
Для допуска к выборам кандидат-самовыдвиженец обязан собрать огромное количество подписей: три процента. При таком количестве избирателей это 4500-5000 подписей. Вместе с жёсткими требованиями к оформлению и в условиях противодействия конкурентов получается сложнейший барьер. Его легко использовать для недопуска любых независимых кандидатов. Что мы сейчас и видим в Москве, где не утихают акции протеста.
Тем не менее, преодолеть этот барьер возможно, особенно если нет команды включать беспредел в избирательной комиссии.
В этом материале мы расскажем, как собирали подписи для независимого кандидата-самовыдвиженца Романа Юнемана.
Жизненный цикл подписи
По шагам процесс сбора подписей выглядит так:
— пополняете избирательный счёт кандидата
— заказываете через избирательный счёт подписные листы (листы не являются агитацией, поэтому их можно печатать в типографии, не заявленной на выборы)
— выдаёте подписные листы сборщику
— сборщик уходит в поле и собирает подписи
— сборщик приносит заполненные подписное листы в штаб, где координатор проводит первичную проверку на соответствие формальным требованиям (наличие всех данных, разборчивость почерка, аккуратность заполнения, соответствие адресов округу и т.д.);
— по открытой базе МВД проверяется, являются ли номер и серия паспорта действительными;
— визуально проверяется, той ли рукой заполнены графы: все ячейки заполняет сборщик, но дату и подпись должен ставить только сам избиратель;
— дальше подпись учитывается в базе и помечается как принятая (но ещё не валидная, что важно!);
— на следующий день начинается полная доскональная проверка всех вчерашних подписей. Выявляются те подписи, которые 100% уходят в брак и те подписи, которым требуются исправления, например, отсутствует заполненный «подвал».
Более подробно о процедуре проверке подписей мы писали здесь: https://www.facebook.com/photo.php?fbid=10211541808340490
Ошибки сборщиков и штабов
И вот здесь начинается самое интересное. Юристы сталкиваются со следующими проблемами.
1. Незаполненный «подвал». Часто сборщику лень заполнять «подвал» (информация о самом сборщике), и он сдаёт лист без него. Если вы накопите подписных без заполненных «подвалов», то затем замучаетесь бегать за сборщиками. Бывает, что человек уезжает на дачу, в отпуск или, например, ложится в больницу. Может случиться организационный аврал. Чтобы этого не случилось, координаторам даётся строгое указание: не принимать такие подписные. Все «подвалы» должны заполняться в тот же день, в момент приёмки листов.
2. Ошибки в заполнении. Разрешено вносить исправления в той части подписного, которую заполняет сборщик. Например, если вы написали не тот номер дома, его можно зачеркнуть и написать «испр. верить» с датой и подписью сборщика, который вносил эти данные.
3. Несвоевременное заверение сборщиков. Чтобы подписной лист был действительным, сборщика нужно заверить у нотариуса. Процедура обязательная, но сделать её можно позже. Часто штабы откладывают заверение на последние дни. Это критическая, губительная ошибка. Через штаб проходит очень много сборщиков, люди приходят поработать на несколько дней и пропадают. Собрать потом всех сборщиков и довести их до нотариальной конторы — задача, которая может стать серьёзной проблемой. При этом заверение занимает время, у нотариуса могут быть очереди. Если вы отложили заверение на последние дни, то есть риск, что у вас «сгорят» сотни подписей. Кто-то неожиданно уехал в другой город, кто-то сменил телефон, кого-то могут даже перекупить конкуренты.
Чтобы всего этого не произошло, нужно выстроить жёсткую систему:
1) С самого начала составить чёткий график выплат и доступным языком объяснить сборщику, что деньги за подписи он получит только в том случае, если «подвалы» в его листах будут заполнены, а сам он — заверен у нотариуса (это делается за счёт штаба, конечно).
2) Процесс проверки подписей и процесс заверения сборщиков должны идти параллельно. Их нужно постоянно синхронизировать. Тут часто возникает вопрос: кто это должен делать — юридический отдел или полевой? Всё зависит от ваших ресурсов.
Я нашёл человека, который занимался только этой задачей и справился со своей работой блестяще. Он организовал постоянные походы к нотариусу, вёл систему отчётности, постоянно был на связи со сборщиками и помогал им. Делалось это в паре с замруководителя юридического отдела.
Гоша, спасибо тебе! Если ты читаешь этот текст, ты красавец.
Катя! И тебе спасибо!
Противодействие: «токсичные сборщики» и «токсичные избиратели»
Нужно учесть, что всеми этими ошибками и авралами штабов пользуются оппоненты. Главный приём — внедрение «токсичных сборщиков». Поскольку идейных сторонников всегда не хватает, сама по себе работа сборщиком довольно сложная, то все штабы прибегают к набору людей со стороны. Этим пользуется политтехнологи, которым нужно зарубить вашего кандидата.
Что могут делать «токсичные сборщики»:
1. Являться членами комиссии с правом решающего голоса. Членам участковых комиссий с ПРГ нельзя собирать подписи. Если после сдачи выявляется такой сборщик, все его подписи признаются недействительными.
2. Вносить ошибки в паспортные данные избирателя. Например, подменять одну цифру в номере паспорта. Если в штабе аврал и юридический отдел не успевает до дня сдачи проверить все подписные листы и отсеять брак, эти подписи затем могут сыграть злую шутку и стать причиной отказа в регистрации кандидата.
3. Исчезать в момент, когда нужно завериться у нотариуса. Сборщик может собрать идеальные подписи, штаб на них будет рассчитывать. Но в «час Х» он просто исчезнет с радаров и не дойдёт до нотариуса. Без заверения все его подписи будут недействительными.
4. Подменить часть подписных листов. Это незаметная ловушка: изготавливается макет точно такого же подписного листа, но в номер счёта внедряется ошибка: например, добавляется лишний ноль. Этот лист затем признаётся недействительным, даже если подписи в нём — идеальные.
5. Нарисовать подписи по базе. Самый простой и распространённый способ. Сборщик сам заполняет все ячейки, а затем другим почерком ставит дату и придуманную подпись. Проверить сложно — по базе все данные будут биться.
В этом году придумали и новый изощрённый приём — «токсичный избиратель». Человек подходит к сборщику и предлагает подписаться за кандидата. Когда избирателя спрашивают паспорт, он говорит, что документы оставил на даче, но с собой есть ксерокопия. Естественно, это не просто копия, а с изменёнными в фотошопе данными — чаще всего, меняют дату рождения. И хотя всем сборщикам строго-настрого говорилось работать только с оригиналами документов, они всё равно поддавались искушению и брали копию.
Чтобы не попасться в многочисленные ловушки, мы не только проверяли все подписные этапы в несколько этапов и проводили самостоятельную графологическую экспертизу (попарное сравнение сомнительных строк), но и создали в штабе целый отдел контрразведки.
Контрразведка гуглила информацию о каждом новом сборщике, находила их профили в социальных сетях, держала связь с другими штабами и проверяла людей по единому реестру «токсичных сборщиков» (в частности, смотрели списки друзей уже выявленных провокаторов).
Кроме того, самих сборщиков мы постоянно проверяли: находили некоторых подписантов в социальных сетях и проверяли их данные, выборочно прозванивали подписантов, чьи контакты у нас есть, делали «контрольную закупку», когда знакомый нам избиратель проверял корректность работы сборщиков, оставляя подпись.
В результате проверок мы выявили в штабе двух рисовщиков. Девушку простили и просто попрощались с ней. А вот на мужчину, который принёс в штаб больше 100 нарисованных подписей, мы подали заявление в полицию. Фальсификация подписей — это административная и уголовная ответственность.
Отметим, что никакие меры проверки не спасут вас от возможного беспредела рабочей группы ОИК, которая может зарубить любые чистые подписи, просто внеся ошибку в данные при проверке по базам МВД и ГАС «Выборы». Второй распространённый метод — липовая почерковедческая экспертиза. Это когда эксперт-графолог произвольно признавал любые подписи написанными одной рукой.
Именно по этой схеме, а отнюдь не за счёт «токсичных сборщиков», отказали в регистрации большинству независимых кандидатов.
Итоги подписной кампании
Для регистрации кандидата нам надо было собрать 5274 подписей (в эту сумму входит 10% запаса, разрешённого по закону). Мы собрали 6166 подписей, при этом брак составил всего 2,5%, т.е. 133 подписи. Это один из лучших результатов среди всех кампаний в Московскую городскую Думу. Ниже – динамика сбора подписей.
На подписной кампании у нас было 188 сборщиков. Больше всего собрал сам кандидат – Роман Юнеман. Центр сбора подписей Навального вошёл в ТОП наших сборщиков.
Как мы считали нагрузку на сборщиков (скаутов) для агитационного периода июль-сентябрь
Для того, чтобы рассчитать полный поквартирный обход округа и понять, сколько волн мы успеем сделать, мы просчитали три сценария:
1) Обход всего округа.
2) Обход с учётом базы имеющихся контактов жителей. Эти контакты мы собрали на предкампании весной, ещё до официального старта выборов, когда вели общественные кампании и добивались решения конкретных проблем.
3) Обход домов по любой заданной выборке. Например, я планирую обойти скаутами только южную часть избирательного округа. Выставляю соответствующие параметры и получаю выборку по этим домам.
Зависимость сроков на обход всего Чертаново от количества скаутов в команде:
1 скаут — 860 дней
45 скаутов — 20 дней
85 скаутов — 10 дней
Начиная с цифры 45 достигается критическая масса и каждый следующий скаут приносит хороший результат, но в абсолютных показателях – меньший. Верно и обратное: первые 10-40 скаутов очень существенно сокращают срок прохода всего округа. Но разница между результатами следующих наборов скаутов становится меньше.
Остальную часть инсайдов расскажу уже в следующих статьях. Особое внимание хочу уделить работе со скаутами, выстраиванию организационной части, отчётности. Попутно буду немного рассказывать про штабистов.
А пока вы можете зайти на юнеман.рф и поддержать зарегистрированного кандидата в Московскую городскую Думу.
Выборы состоятся 8 сентября 2019 года. Роман Юнеман – единственный независимый, беспартийный кандидат в 30 избирательном округе, районы Чертаново Центральное и Чертаново Южное.
Автор: политтехнолог Павел Дубравский