В данной статье мы объясняем довольно распространённый случай, в котором некоторые управляшки и ТСЖ допускают ошибку при расчёте «среднего» при замене счётчика. Также примерно в середине статьи начнётся изложение дискуссионных вариантов развития событий, связанных с расчётом платы «по среднему».
Статья писалась вначале по узкому вопросу, но была переработана и расширена (очень помог Инженер из города Е., благодаря которому я приметил-таки слона).
Заранее просим убрать от экранов обладателей заоблачного ЧСВ и лиц с неустойчивой психикой.
Итак, в квартире четыре счётчика воды – по два на ГВС и ХВС (обычная квартира-«трёшка» в девятиэтажном крупнопанельном доме). Соответственно, для учёта каждого ресурса необходимо использовать оба счётчика. Почему?
Говорят, будто Кот Леопольд придуман как антипод Кота Базилио. Один призывал всех жить дружно, а второй - жить по понятиям. Чтобы рассуждать на одном языке, определимся и мы с понятиями... Итак.
Смотрим абзац шестой п. 2 Правил № 354, где указано следующее:
индивидуальный прибор учёта - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении при наличии технической возможности и используемое для определения объёмов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.
Средство измерений (на бытовом уровне «счётчик») – техническое средство, предназначенное для измерений. Так указано в п. 21 ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
Нежилое помещение в МКД - помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения. К нежилым помещениям в настоящих Правилах приравниваются части многоквартирных домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией). Это абзац двенадцатый п. 2 Правил № 354.
А в силу абзаца двадцатого п. 2 Правил № 354 понятие «жилое помещение» используется в значении, определённом Жилищным кодексом РФ, а именно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ: жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Ну а в ст. 16 ЖК РФ указываются интересующие нас виды жилых помещений: квартира, часть квартиры, комната. В нашей задаче жилое помещение - вся квартира.
Так вот, в понятиях Правил № 354 два счётчика, учитывающие ГВС (или ХВС), это совокупность средств измерения, образующая индивидуальный прибор учёта в квартире. Из этого следует, что поскольку у нас начисление альтернативное – либо среднемесячный объём потребления, а потом норматив, либо по показаниям ИПУ – то для расчёта по показаниям необходимо работоспособное состояние обоих счётчиков.
Моделируем первую ситуацию: в квартире один счётчик на ХВС работает, как положено. Второй вышел из строя.
В данном случае ИПУ ХВС в квартире отсутствует, поскольку средства измерения не обеспечивают учёт потребления коммунального ресурса в квартире.
Обратимся к п. 42 Правил № 354: «Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении,оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учёта, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учёта за расчётный период...». Формула элементарная: объём потребления по показаниям ИПУ умножается на тариф: Vпi x Tкр
Обратим внимание вот на какое обстоятельство: если бы в нашей задаче по действующему законодательству каждый счётчик ХВС считался самостоятельным ИПУ, формула была бы примерно такой:
(Vпi1+ Vпi2) x Tкр
Ненадолго отвлечёмся на абзац второй п. 81 Правил № 354, где сказано, что ввод установленного прибора учёта в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учёта в качестве прибора учёта, по показаниям которого осуществляется расчёт размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
Что мы видим? В ситуации, когда в помещении требуется по одному счётчику на ХВС и ГВС, этот единственный ИПУ ХВС и будет являться ИПУ, т. е. средством измерения (вспоминаем понятие!). А вот в нашей задаче (квартира-трёшка, напомню) ИПУ это совокупность двух счётчиков. И покуда формула 1 в Приложении № 2 к Правилам № 354 не позволяет учитывать каждый счётчик самостоятельно, мы будем исходить из того, что расчёт размера платы производится по совокупности показаний двух счётчиков, которые у нас рассматриваются как один ИПУ. Размер платы за коммунальную услугу ХВС в нашей задаче не может осуществляться по показаниям только одного счётчика, ни формула, ни понятие ИПУ не позволяют.
Основной вывод, следующий для нашей ситуации: если учёт коммунального ресурса обеспечивается ИПУ как совокупностью средств измерений, то и акт ввода такого ИПУ должен быть единым, отражающим данные о каждом из средств измерений в его составе.
Небольшая ремарка: Раздел VII Правил № 354 написан для ситуации, когда ИПУ = один счётчик, поэтому может насторожить, что в пунктах 80 - 85 использовано словосочетание «прибор учёта». Да и пункты 59 – 60 писаны из той же логики!
По условиям нашей задачи один из двух счётчиков ХВС неисправен, то есть вышел из строя, как подсказывает нам п. 81.12 Правил № 354.
Мы опираемся тут на подп. а) п. 59 Правил № 354 и рассчитываем плату за коммунальную услугу ХВС, исходя из среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса, определённого по показаниям ИПУ. Не забываем, что у нас ИПУ = совокупность двух счётчиков. Потом, естественно, по нормативу, как положено по п. 60 Правил № 354.
И здесь неважно, что второй счётчик работоспособен и исправно отмеряет кубометры ХВС, поскольку у нас ИПУ – это совокупность средств измерений, которой (совокупности) уже не имеется. Показания работающего счётчика ХВС принимать нельзя, ибо плата будет рассчитана по среднемесячному объёму потребления, и никаких «рабочих счётчиков» Правила № 354 не учитывают. В противном случае рискуем ошибиться и начислить дважды (по показаниям одного счётчика и по среднемесячному).
Ещё раз: если бы иначе, формула была бы другая! Абзацы второй, третий, пятый п. 42 Правил № 354 нам исчерпывающим образом поясняют, как и что учитывать.
Итого: если в помещении (квартире) несколько счётчиков измеряющих объём потребления одного ресурса, то должны быть исправны (а значит, и поверены) все. В противном случае считается, что в помещении ИПУ отсутствует. Совсем.
Будьте осторожны, следующая часть статьи построена на буквальном понимании Правил № 354 и выявляет некоторые «белые пятна» в их применении. Кто хочет истины в крайней инстанции, напишите в Минстрой. А мы продолжим нагнетать обстановку, чтобы вопросов к Минстрою возникло ещё больше!
Моделируем вторую ситуацию. Немного разовьём события. Потребитель заменил неисправный счётчик, мы оформили единый акт ввода ИПУ на оба средства измерения, указали показания обоих счётчиков, от которых «пляшем». Или просто в квартире был один счётчик. Он какое-то время был неисправен, а потом починен (заменён, поверен) и вновь введён в эксплуатацию. (Для дальнейших рассуждений в принципе количество счётчиков роли не играет.)
За один месяц успешно всё начислили, потом за второй…
А потребитель взял и не сдал за третий месяц показания. И вот исполнитель коммунальной услуги размышляет, как поступить:
«… - Блин! Среднее только по одному счётчику не катит. Среднее по ИПУ посчитать нельзя: мало месяцев работал, нужно хотя бы три месяца, норматив - нельзя... Блин! Как быть?»
Блиц-решение: бегом проверять показания, пока расчётный период не завершился! Вы вправе 1 раз в 3 месяца это делать. Если сделали, далее можно не читать, всего доброго и успехов!
Давайте почитаем п. 59 в Правилах 354. Там сказано:
«Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчётный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса потребителем, определённого по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объёма потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42.1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта), а если период работы прибора учёта составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учёта, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42.1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта), в следующих случаях и за указанные расчётные периоды».
А теперь опустим лишнее, мешающее восприятию правила:
«Плата за коммунальную услугу... определяется ... из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса ..., определённого по показаниям индивидуального... прибора учёта за период не менее 6 месяцев ..., а если период работы прибора учёта составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учёта, но не менее 3 месяцев...».
А что у нас считается индивидуальным прибором учёта? Вернитесь к понятию, приведённому выше; если в нашей ситуации ИПУ этосовокупность средств измерения, то с какой стати мы должны считать среднемесячное потребление только по одному счётчику из двух? Это заблуждение, поскольку Правила исходят из того, что необходимо определять расход воды не по числу точек разбора, а в целом по помещению.
Ведь платёжный документ потребителю выставляется в целом на помещение, лицевой счёт заводится на помещение (долевые собственники – тема отдельной песни). И даже то, что в прошлой жизни называлось ОДН, по формулам Правил распределяется на помещение.
А вот и наши «белые пятна», смотрите…
Где-то в тексте п. 59 Правил есть слова о том, что нужно брать данные только ТОГО ЖЕ (свежевведённого в эксплуатацию) индивидуального прибора учёта? Нет.
Где-то есть слова о том, что если ИПУ = совокупность средств измерения, то нужно учитывать только показания тех же средств измерения? Нет, да это и абсурдно в ситуациях с заменой неисправных счётчиков или (ха-ха) их «утраты».
Где-то есть слова о том, что нужно использовать сведения за шесть месяцев (три месяца) непрерывной работы ИПУ или за шесть месяцев (три месяца) подряд работы ИПУ?
Кто-то запрещает использовать показания «предыдущего» ИПУ для вычисления среднемесячного объёма потребления? Кто-то обязывает эти показания забыть и не использовать?
Вы же, дорогие «коммерсы» (и прочие благородные некоммерческие лица), сами допускали ИПУ в эксплуатацию!
Почему же вы считаете, что если ИПУ вышел из строя, то можно забыть о том, что в период исправной работы потребитель передавал, а вы принимали его показания? Неисправность прибора учёта, если вы забыли, описана в п. 81.12 Правил № 354 и обратной силы неисправность не имеет. Пока счётчики в составе ИПУ работали, показания этого ИПУ принимались в расчёт, сломался один счётчик (=вышел из строя ИПУ) – ранее переданные показания не аннулируются. Отцы-законодатели исходили не из судьбы конкретного прибора, а из факта «оприборенности» помещения – из логики корректной оценки потребления ресурса в помещении.
За руками уследили? ;)
Ещё раз:
«Плата за коммунальную услугу... за расчётный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса потребителем, определённого по показаниям индивидуального (разве сказано, что только если это совокупность тех же самых двух счётчиков?) ... прибора учёта за период не менее 6 месяцев ..., а если период работы прибора учёта (разве сказано, что ТОГО же самого прибора?) составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учёта, но не менее 3 месяцев...».
А вот тут – внимание! Те, кто помнит математику для шестого класса нашей очень средней школы, имеют представление о понятии «нестрогое неравенство».
«Не менее» в переводе на русский язык означает «больше или равно». А с этого момента начинается ситуация, которая героем Ильфа и Петрова описана так: «Значит, государство навстречу идёт? Теперь, значит, как пожелаем, так и сделаем».
«Не менее шести месяцев» может означать и год, и два, и три. И воля ваша, уважаемые коллеги из УК/ТСЖ, какой длины период ляжет в основу расчёта «по среднему»: попадут ли в расчётный период те три месяца, когда к собственнику приезжала тёща и немилосердно лила воду, или те три месяца, когда вся семья жила на даче и вода вообще не расходовалась. А у собственника что-то не просматривается в законодательстве права выбора длины периода.
Таким образом, алгоритм расчёта таков.
Учёт по ИПУ в помещении вёлся:
- меньше трёх месяцев – по нормативу;
- от трёх до шести месяцев – за этот фактический период;
- шесть и более месяцев – за период любой продолжительности (более шести месяцев).
Обратите внимание на отличие подпунктов а) и б) п. 59 Правил № 354: если при выходе из строя ИПУ учитывается дата выхода из строя, то при непередаче показании дни в расчёт не берутся, считаем сразу за весь расчётный период.
Что следует из этого? Если неизвестна дата выхода из строя ИПУ, то за весь июль среднемесячное начисляем.
Если установлено, что вышел из строя ИПУ, например, 17-го июля, неисправный счётчик заменён 31-го июля, ИПУ снова введён в эксплуатацию 1-го августа. Как рассчитать плату в соответствии с подп. а) п. 59 Правил № 354?
С 01 июля по 16 включительно учитываем объём потребления по ИПУ, а с 17 по 31 июля считаем по среднемесячному. Всего в июле 31 день, прибор был неисправен в течение 15 дней (с 17 по 31), следовательно, подлежащий оплате объём потребления услуги с 17 по 31 июля рассчитывается как среднемесячный объём, определённый по показаниям ИПУ, умноженный на 17/31.
Непривычно, кажется бредом? А для чего тогда в подп. а) п. 59 правил № 354 упоминаются дата выхода из строя и дата ввода в эксплуатацию? Вы просто никогда не брали в расчёт конкретную дату, считали с точностью до периода.
Конечно, описанная ситуация, когда с точностью до дня известна дата выхода ИПУ из строя, несколько экзотична, если говорить о поломке прибора. В этом случае необходимо достоверно знать, что прибор вчера работал (была проверка/обход), а сегодня от собственника поступило заявление, что ИПУ сломался.
А вот в ситуации, когда истёк срок поверки, дата выхода ИПУ из строя зафиксирована apriori документально (см. подп. д) п. 81 (12) Правил 354, в соответствии с которым истечение межповерочного интервала тождественно выходу из строя прибора учёта).
Вернёмся к нашим баранам (в таблице). Что начислять за октябрь, если мы часть июля рассчитали по среднему, учитывая точные даты выхода ИПУ и строя?
Суммируйте июль (с 01 по 16 число, которые по показаниям ИПУ), август, сентябрь и делите на три. Вот вам и среднемесячное. Нигде нет в п. 59 Правил № 354 слов «за полный расчётный период»? В июле показания ИПУ учтены? Да, за часть периода. Что ещё нужно-то?
А если вам страшно (или ЧСВ не позволяет) использовать описанный алгоритм? Или если до августа никогда не было ИПУ и потребление шло по нормативу? И вот в августе впервые в жизни поставили в квартире ИПУ, два периода показания исправно передавали, а третий - нет. Как считать среднемесячное потребление для расчёта платы за октябрь?
Ребята, вам тогда в помощь подп. г) п. 32 Правил № 354, там сказано, что не чаще 1 раза в 3 месяца вы вправе проверить достоверность ранее переданных показаний ИПУ и в ходе проверки снять показания и использовать их в расчёте платы.
Успеете проверить в текущем расчётном периоде? Тут учтите, что «по дефолту» в Правилах № 354 довольно долгая процедура. Хорошо, если у вас в договоре управления максимально сокращены сроки, указанные в п. 85 Правил № 354.
Далее абзац IMHO:
Если не успели выйти с проверкой в текущем расчётном периоде (за который вам не передали показания), то можно (ибо нет запрета прямого и нет ущемления прав потребителя) начислить объём потребления ноль, а потом выйти и проверить в порядке п. 61 Правил № 354: снять в проверке показания, а потом доначислить по показаниям, если ИПУ исправен. Тут в помощь вам Решение ВС РФ от 16.02.2017 г. 2017 г. N АКПИ16-1304, где отмечено:
«Правила предусматривают возможность перерасчёта размера платы. По итогам проверки производится перерасчёт размера платы по снятым показаниям (пункт 61 Правил). Оспариваемые положения подпункта «б» пункта 59 Правил являются ясными и определёнными, применяются в совокупности с другими пунктами Правил и не вызывают неоднозначного толкования».
На этом почти всё, а каждому читателю стОит на досуге осмыслить прочитанное. Берегите карманы и никому не верьте на слово, ибо штрафы за неправильное начисление никто не отменял.
P. S. Существует мнение, что коммунальные ресурсы должны отпускаться по предоплате (есть такой буржуйский опыт в Китае): поднёс к прибору карточку, нажал кнопочки, оплатил n куб. м воды или m кВт×ч электроэнергии – столько и сможешь израсходовать до автоматического закрытия задвижки/отключения рубильника.
Обладатели спутниковых «тарелок» так и живут – карточка вставлена в ресивер и на экране ТВ в нужный момент появится «Не забудьте пополнить баланс». Да и сотовая связь у большинства из нас предоплатная: случись «минус», вызвать сможем только 112. А на АЗС (если заехать туда без денег) не нальют ни капли.
Живём так, как живём…
С уважением , Алексей Тищенко
Компания «Бурмистр.ру» оказывает юридические услуги управляющим компаниям и ТСЖ. Вся необходимая информация о сервисе по ссылке https://www.burmistr.ru/services/abonentskoe-yuridicheskoe-obsluzhivanie/.