В 1990-е и нулевые система здравоохранения Грузии находилась в удручающем состоянии: полуразрушенные больницы, нехватка мест, отсутствие финансирования. Страна пользовалась отголосками советского наследия системы здравоохранения так долго, насколько это было возможно, но было очевидно, что отрасль нуждается в реформах и еще больше - в дополнительном финансировании.
Ситуация изменилась радикальным образом в 2006 году, когда Каха Бендукидзе, которого бывший президент Грузии Михаил Саакашвили пригласил из России для проведения экономических преобразований и строительства новой Грузии, навестил свою маму в 9-й городской больнице Тбилиси. То, что он увидел в больнице, повергло его в шок. Один из создателей программы «100 новых больниц Грузии», Георгий Ахалая, рассказывал в одном из интервью, как для того, чтобы провести операцию матери его друга в больнице попросили купить лампочки для операционной.
Система здравоохранения Грузии находилась в полном раздрае. Официально она считалась бесплатной, но в больницах не было вообще ничего для оказания медицинской помощи, да и врачи без «конверта» не работали. Около двух месяцев специальная группа из 12 бизнесменов и общественных деятелей разрабатывала новую стратегию развития, реформа была запущена в октябре 2006 года.
Бендукидзе понимал, что прежде всего здравоохранение нуждается в деньгах, но в государственном бюджете денег не было. Тогда была придумала программа «100 новых больницГрузии». В рамках этой программы правительство передавало инвестору привлекательный с коммерческой точки зрения государственный объект взамен на гарантию строительства новых больниц в определенных районах и городах в соответствии со стоимостью передаваемого объекта.
Использовалась система приватизации - инвестор получал в собственность недвижимость с большим потенциалом, например, в элитном районе города, только вместо отчислений в бюджет за право приватизировать имущество он обязался построить определенное количество больниц. Новая концепция не принесла денег в бюджет, но она привлекла в отрасль жизненно необходимые инвестиции, которые стали первым шагом на пути реанимирования грузинского здравоохранения.
Программа реформирования системы здравоохранения, созданная Кахой Бендукидзе, дала первый сбой после событий августа 2008 года: война привела к экономическому спаду и банкротству некоторых инвесторов. В 2010 году в программу были привлечены страховые компании, именно они стали реализовывать проекты по строительству новых больниц.
Новое правительство, пришедшее после Саакашвили, отказалась от концепции своих предшественников и снова начало развивать идеи бесплатной системы здравоохранения.