В 1970-80-е гг. в России наблюдался быстрый и непрерывный рост инвестиций в промышленность (см. также здесь).
В 1990-е гг. соответственно сокращению инвестиций были свернуты и программы модернизации основных фондов промышленности. Тогда до беспрецедентно низкого уровня упал (с 7 до 2%) показатель ввода в действие новых основных фондов (Рис. 36), и началось их быстрое старение.
Выбытие промышленно-производственных основных фондов существенно сократилось только в 2000-10-е гг. Если в 1980-х ежегодно ликвидировалось в среднем 1,6% от общей стоимости фондов, в 1990-х – 1,5%, то в 2000-х – 1,1%, в 2010-х – 0,8% (Рис. 37).
С учетом сокращения ввода в действия (Рис. 36) и выбытия (Рис. 37) уровень воспроизводства основных фондов упал в начале 1990-х гг. резко с 5% до нуля, а в конце 1990-х гг. были годы даже с отрицательным воспроизводством. Только в 2010-х гг. вновь достигнут уровень воспроизводства в 5% (и это с учетом методического скачка переоценки основных фондов в 2005 г., а без этого – оценивается в 2%).
В среднем в 1992-2004 гг. коэффициент воспроизводства был 0,34%, т.е. с такими темпами цикл обновления материально-технической базы промышленности составлял более 290 лет. В 2005-2017 гг. (после смены методики подсчета ввода в действие) коэффициент воспроизводства основных фондов промышленности вышел на уровень 4,8%, т.е. на 20-летний цикл обновления, как в конце 1980-х гг.
За 20 лет без реформ промышленность России уже бы полностью переобновила свою материально-техническую базу, с реформами же промышленное обновление откладывается еще на 20 лет (а если исключить «методический скачок» (Рис. 36), то – на 65 лет).
Долговременным следствием незначительности воспроизводства промышленно-производственных основных фондов стал их нарастающий износ. Так темп повышения среднего возраста производственного оборудования увеличился в 1,5 раза сразу в начале реформ (Граф. 5). Средний возраст производственного оборудования в промышленности достиг к 2004 году 21 года, что на 8 лет больше, чем было бы при прежнем дореформенном темпе старения. Другими словами реформы к 2004 году прибавили к возрасту производственного оборудования надбавку в 60%. После 2004 года показатель среднего возраста оборудования не публикуется. Общий процесс старения промышленного оборудования представлен на Граф. 5 (динамика среднего возраста).
В обрабатывающей промышленности в 2003 г. 30% машин и оборудования были полностью изношены, а затем эта доля снижалась до 18% в 2010 г.: в 2015 г. – 21%, 2017 г. – 24%. Снижение в 2000-х гг. совсем не значит, что наступало обновление, могло быть и выбытие полностью изношенного без адекватного восполнения (например, за 2003-2010 гг. доля полностью изношенных машин в сельском хозяйстве сократилась с 29 до 9%, в 2015 г. – 13% в 2017 г. – 16%). Наоборот, в более восстановленной после радикального этапа реформ отрасли «добыча полезных ископаемых» доля полностью изношенных машин и оборудования растет: в 2003 г. – 21%, в 2005 г. – 23%, в 2010 г. – 26%, в 2015 г. – 33%, в 2017 г. – 34%. В условиях неравномерности отраслевого ввода и выбытия основных фондов, среднепромышленные параметры их износа стали после 2000 г малоинформативными [Свою роль в этом процессе сыграло и изменение методик наблюдения за основными фондами. В 1992-1998 гг., в условиях высоких темпов инфляции, переоценки основных фондов проводились регулярно, как правило, с годичной периодичностью, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации. В последние годы они проводятся в добровольном порядке, по усмотрению организаций, в соответствии с положением о бухгалтерском учете основных средств. Например, удельный вес полностью изношенных основных фондов в тепловой электроэнергетике был оценен в 2005 г. в 9%, а к 2011 г. вырос до 33,4%. В данном случае более показателен темп изменений (рост почти в 4 раза за 7 лет), чем абсолютные значения величин износа в %, пересчитываемые в бухгалтерском учете].
Однако и среднеотраслевые данные показывают, что в годы реформ износ промышленно-производственных основных фондов превысил «красную черту» в 50%, за которой требуется уже глубокая технологическая модернизация производственного оборудования. Пока кривую износа удается удерживать на 50%-ом уровне «бухгалтерскими методами» (Граф. 6).
Но по оценочным данным официальных правительственных и ведомственных документов износ основных фондов в электроэнергетике и в газовой промышленности составлял 60%, в нефтепереработке – 80% (Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.), в угольной промышленности – 70-90% (Энергетическая стратегия России на период до 2020 г., Долгосрочная программа развития угольной промышленности на период до 2030 года), в химической промышленности – более 70%, на объектах транспортирования опасных веществ – до 70%, на взрывопожароопасных объектах хранения и переработки растительного сырья – до 75%, на объектах, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы и подъемные сооружения – технические устройства до 70% (Годовой отчет о деятельности Ростехнадзора в 2017 году). Эти величины по износу основных фондов на опасных производственных объектах существенно выше общепромышленного уровня в 50%.
В 2004 г. только 9% производственного оборудования в промышленности имело возраст до 5 лет (в 1988 г. – 34%) и 5% – от 6 до 10 лет (в 1988 г. – 29%), 52% оборудования было старше 20 лет (в 1988 г. – 12%). Общий процесс старения промышленного оборудования представлен на Граф. 7: видно, что в 1991-2004 гг. произошло резкое нарастание доли оборудования, имеющего возраст более 20 лет.
Таким образом, реформа сопровождается регрессом (теперь стабилизированным) материально-технической базы производства. Во второй половине 1960-х годов произошло обновление производственной базы, так что еще в начале 1970-х гг. ежегодно вводилось новых основных фондов в размере более 10% от существующих. Новый цикл переоснащения промышленности должен был быть проведен в 1980-е годы – он не состоялся. И все-таки в 1990 г. ввод в действие новых фондов составил около 7%. В результате реформы он упал в 1990-е гг. до 1% (Рис. 36) и только в 2005 г. скачкообразно вырос до 4,2%. – в основном вследствие методического изменения периода сопоставления цен.
Так, коэффициент обновления основных фондов нефтедобывающей промышленности составлял в 1970-1985 гг. 11-12,5%, в 1998 г. – 1,7%, в 2003 г. 4,1% и в 2004 г. 3,7%; в химической и нефтехимической промышленности в 1970 г. он был 12%, в 1998 г. – 0,5%, в 2000 г. 0,8% и в 2004 г. 1,2%; в машиностроении и металлообработке в 1970 г. 13%, а в 1998 г. 0,4%, в 2000 г. 0,7% и в 2004 г. 1,0%. Сильнее всего пострадала легкая промышленность: в 1970 г. ее основные фонды были обновлены на 10%, в 1999 г. на 0,3% и в 2004 г. на 0,5%. [С 2005 г. данный показатель по этим отраслям промышленности не публикуется, а начато наблюдение за коэффициентом обновления основных фондов по полной учетной стоимости, а не в сопоставимых ценах: в 2005 г., 2009 г. и 2011 г. для добычи топливно-энергетических полезных ископаемых он составил 12%, 19% и 14%, для химического производства – 10%, 13% и 13,4%, для производства машин и оборудования – 10%, 14% и 12%, для текстильного и швейного производства – 8%, 10% и 11%. Ряд наблюдения прерван, прежние данные «в сопоставимых ценах» и вновьпубликуемые по «полной учетной стоимости» несравнимы].
При среднем за 2008-2017 гг. темпе обновления 2,5% в год (без учета «методического скачка в 2005 г.) основные фонды промышленности, включая сооружения, машины и оборудование, должны работать до их замены 40 лет. Это равносильно ползучей ликвидации промышленности России.
Так по официальным данным Росстата о последнем опубликованном выборочном обследовании, на конец 2008 г. в добыче полезных ископаемых средний ожидаемый срок службы сооружений оценивался в 21 год, а машин и оборудования в 10 лет, в производстве кокса и нефтепродуктов – соответственно в 34 и 24 года, в химическом производстве – в 33 и 19 лет, в производстве резиновых и пластмассовых изделий – 21 и 12 лет, в целлюлозно-бумажном производстве – 39 и 22 года, в металлургии – 35 и 26 лет, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 37 и 12 лет, в производстве транспортных средств – 52 и 14 лет, в производстве машин и оборудования – 33 и 12 лет, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 66 и 32 года, в производстве пищевых продуктов – 29 и 11 лет. Эти сроки службы в среднем меньше «запланированных рынком» 40 лет (или 50 лет с 2008 г).
Наиболее опасные производственные объекты сосредоточены в топливно-энергетическом комплексе нашей страны. В топливную включают нефтяную, угольную и газовую промышленности. Основу этих отраслей оставляет соответствующая добыча топливно-энергетических полезных ископаемых. Как изменялся износ основных фондов в топливной и добывающей промышленности показано на Рис. 38.
Несмотря на стабилизацию среднепромышленных показателей обновления и износа основных фондов в последние 10 лет вновь наметилась тенденция ускорения износа основных фондов на опасных производственных объектах. Это наглядно прослеживается по процентной доле полностью изношенных зданий, сооружений, машин и оборудования добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности России (Таблица 1).
Таблица 1
Доля полностью изношенных основных фондов в Российской Федерации в коммерческих организациях (без субъектов малого предпринимательства) по отдельным видам экономической деятельности и видам основных фондов, в процентах
* – В угольной промышленности по данным Ростехнадзора [Анализ состояния оборудования энергетического, бурового и тяжелого машиностроения в организациях ТЭК http://gosnadzor.ru/activity/analiz] на 2014 г. количество основных производственных фондов, эксплуатировавшихся по истечении срока использования, составляло порядка: подъемные установки – 82%, вентиляторные установки – 65%, шахтные электровозы – 80%, очистные механизированные комплексы – 12%, экскаваторы – 9%, бульдозеры – 11%, самосвалы (землевозы) – 7%.
Согласно действующим с 2018 г. основам госполитики России в области промбезопасности на период до 2025 года, в среднем 60-70% оборудования, применяемого на опасных производственных объектах, отработало нормативные сроки службы.
В последнюю четверть века экономический менеджмент оказался не в состоянии обеспечить долговременное сбережение материально-технической базы промышленности России (о расширении не говорим). Все его внимание было сфокусировано на макроэкономических подсчетах иссякающего «потока» роспромтоваров, в основном экспортных и энергонагруженных. За увлеченностью нормой прибыли, и темпами ее прироста сразу после несравнимо глубоких падений, упустили не только вал прибыли, но и не справляются с функцией обслуживания доставшихся в наследство больших индустриальных систем добывающей и обрабатывающей промышленности.
Распределять гораздо легче и приятней, чем создавать, обслуживать и производить. Если экономразвивающие структуры продолжат стагнировать, то функции надзора за безопасным воспроизводством основных фондов промышленности придется усиливать в традиционных госслужбах обеспечения безопасности в промышленности (пока)индустриальной России.
Источники: Официально опубликованные статданные РСФСР и РФ, собранные в графики в Белой книге России http://riskprom.ru/publ/43-1-0-440, а также в https://www.btpnadzor.ru/archive/osnovnye-fondy-promyshlennosti-tekhniko-ekonomicheskiy-bazis-obespecheniya-promyshlennoy-bezopasnosti