Почти половина задержанных в 2018 году за совершение преступлений, уже имеют за плечами судимость. Ими совершено практически каждое третье преступление, зарегистрированное в республике в прошлом году. Проблемы трудовой и социальной реабилитации бывших заключённых стали предметом обсуждения на семинаре, проходившем 24 мая в зале заседаний Светлогорского райисполкома.
Участники семинара просмотрели видеофильм «Социальная и трудовая реабилитация ранее судимых лиц». В фильме на конкретных примерах показано, с какими проблемами сталкиваются люди, возвращающиеся к обычной жизни после отбытия наказания. Вместе с тем, фильм наглядно демонстрирует, что неформальный подход к работе по ресоциализации бывших заключённых позволяет вернуть этих людей в общество: помочь восстановить документы, посодействовать в трудоустройстве и обретении крыши над головой.
Рецидивисты – это проблема
С основным докладом о социальной реабилитации освобожденных из тюрем выступила начальник отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Генеральной прокуратуры Марина Попова.
«Рецидивная преступность является одной из наиболее опасных разновидностей преступности, — сказала она. – Умышленное неоднократное совершение лицом преступлений свидетельствует о его нежелании социализироваться в обществе, прекращать преступную деятельность, несмотря на принятые в отношении него уголовно-правовые меры».
Попова привела данные, свидетельствующие о том, что преступники-рецидивисты представляют собой реальную опасность для общества. И это не только совершение ими всё новых преступлений. Эти люди, находясь в трудоспособном возрасте, деградируют, пьянствуют, тунеядствуют.
«Почти каждое третье преступление в республике совершено лицами, имеющими судимость, — говорит Марина Попова. – За 2018 год – 23 492 преступления из 83 813, зарегистрированных по стране. В 2018 году преступления совершили 46 447 лиц. Из них почти 45% граждан совершили преступления повторно».
Ранее судимыми лицами совершено 1762 особо тяжких и тяжких преступления, в том числе 58 убийств (26% от общего количества), 55 изнасилований, 180 истязаний, 701 грабёж и 95 разбоев. Но наибольшее количество уголовно-наказуемых деяний, совершенных ранее судимыми лицами, приходится на преступления, направленные на завладение чужим имуществом – почти 10 тысяч. Рецидивистами в прошлом году совершена каждая четвёртая кража, половина грабежей, 70% разбоев и половина угонов транспортных средств.
Недостаточная профилактика и формальные мероприятия
«Одной из основных причин, создающих предпосылки для совершения преступлений ранее судимыми лицами, является недостаточная профилактическая работа правоохранительных органов, иных государственных органов и организаций по предотвращению рецидивных преступлений, — утверждает Марина Попова. – Деятельность субъектов профилактики в данной сфере далека от совершенства, отличается формализмом, реагированием на отдельные факты без системного подхода».
Попова раскритиковала содержание региональных комплексных планов и программ по профилактике правонарушений, ежегодно утверждаемых на районном уровне. Написанные словно под копирку, они часто содержат обилие декларативных мероприятий, не способных оказать существенного влияния не только на уровень рецидивной преступности, но и на уровень общественной безопасности в целом. В качестве примера излишнего объема данных, содержащихся в таких документах, она привела «Мероприятия по профилактике правонарушений в Светлогорском районе на 2019 год», состоящие из 207 пунктов на 45 листах.
«Очевидно, что их затруднительно будет выполнить, ещё труднее проверить их выполнение», — констатировала представитель Генпрокуратуры.
В то же время Светлогорский район был упомянут ею в качестве положительного примера региона Гомельской области, в котором (наряду с Наровлянским) «запланировали проведение в 2019 году анализа причин отказа от трудоустройства лиц, освободившихся из МЛС в счет брони, планирование на основе анализа дальнейшей работы по созданию и бронированию рабочих мест для данной категории граждан».
Бывших заключенных нужно трудоустроить
Вообще вопросу трудоустройства людей, вышедших из мест лишения свободы, в докладе Поповой было уделено очень много внимания. Представитель Генпрокуратуры считает, что оперативность в решении этого вопроса позволит избежать дальнейшего роста рецидивной преступности.
«Наша задача – полностью выполнить то, что требует от нас закон, — сказала ranak.me Марина Попова. – Мы обязаны для такого лица забронировать рабочее место, с учётом индивидуального подхода: его специальности, уровня квалификации. Мы должны подготовить для него это место, чтобы, когда он придёт, максимально быстро предложить ему возможность трудоустройства. Это делается исключительно для того, чтобы не дать возможность этому лицу расслабиться, встретиться с друзьями и стать на негативный путь в жизни. Когда он будет занят на работе, во-первых, он получит законный доход, во-вторых, он будет занят весь день, и просто не останется времени ни на встречи с этими друзьями, ни на совершение преступлений. Даже мыслей об этом не будет, потому что у него всё будет и так, законно. Поэтому мы и делаем основной акцент именно на трудовую реабилитацию».
В своём докладе Попова отметила, что Генеральная прокуратура ещё осенью 2014 года направила в облисполкомы и заинтересованные министерства информационное письмо «Об исполнении требований законодательства о трудовой ре адаптации граждан», в котором настаивала на выполнении требований законодательства об индивидуальном подходе при бронировании рабочих мест для лиц, освобождающихся из МЛС.
«Однако до настоящего времени данная проблема не решена, — подчеркнула представитель актов Генеральной прокуратуры. – Решения об установлении брони для приема на работу отдельных категорий граждан, в том числе лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, по-прежнему принимаются районными исполнительными комитетами исключительно по цифровым показателям исходя из ориентировочной численности освобождаемых лиц».
Все недорабатывают
«По большому счёту не так важно, трудоустроен ли человек именно в счёт брони, — заявила Попова в интервью ranak.me, — можно трудоустроить и на имеющуюся вакансию: всё, что можно в этом плане сделать быстро, нужно делать! Может быть, мы бы не поднимали этот вопрос и не беспокоились, но когда 40% лиц совершают преступления повторно, и 75% из них не работали в этот период – значит, все субъекты профилактики в этом вопросе не дорабатывают. Начали анализировать ситуацию и увидели, что одной из форм социальной защиты являлось именно бронирование рабочих мест: возможность подготовить его и ждать, когда освободившееся из МЛС лицо туда придёт, и сразу его трудоустроить».
В «Хутор-агро» есть работа для бывших заключённых
Начальник управления Департамента исполнения наказаний (ДИН) МВД Республики Беларусь по Гомельской области Сергей Ермолицкий поделился опытом работы светлогорского сельхозпредприятия «Хутор-агро» — единственного в Беларуси, находящегося в ведомстве МВД. Под юрисдикцию правоохранителей оно было передано в конце 2017 года, и сегодня здесь трудятся порядка 60 бывших заключённых.
«Мы пока сделали упор на работу с бывшими осуждёнными, которые освобождаются в Светлогорск и Светлогорский район, имеют здесь место жительства — сказал Сергей Ермолицкий. – Мы приглашаем их на работу в данное хозяйство, и если они мотивированы, если у них есть желание, предоставляем им рабочее место и достойную заработную плату. Есть у нас положительные примеры, есть, к сожалению, и отрицательные. Но даже в этом случае мы даём этим людям второй шанс. Например, отработал он в течение года водителем, а затем был уволен за выход на работу в состоянии алкогольного опьянения. Если человек осознал (свою вину), через какое-то время мы берём на себя ответственность и даём ему другое рабочее место, скажем, подсобным рабочим».
По словам Ермолицкого, привлекать к работе в сельхозпредприятии ДИН МВД жителей других районов пока невозможно – в «Хутор-агро» не решены ещё вопросы бытового пребывания и наличия жилья для бывших осуждённых.
«Мы ведём переговоры о передаче нам невостребованного жилья в деревне Хутор, находящегося сейчас на балансе КЖУП «Светочь», — сказал начальник управления ДИН МВД по Гомельской области. – Райисполком нас поддержал, и в этом году мы планируем восстановить эти дома, чтобы потом рассматривать их в качестве жилья для тех бывших осужденных, кто будет закрепляться в нашем хозяйстве».