Блок 2. Типы закупок. Запрос предложений
Мы продолжаем цикл обучающих статей и знакомство с типами закупок. Сегодня мы переходим к следующему виду — запрос предложений. Информации будет много, поэтому готовимся к большому количеству текста и инфографики.
Сегодня вы узнаете:
- что такое запрос предложений (далее ЗП)
- порядок проведения ЗП
- Сроки
- Извещение
- Документация
- Когда признается не состоявшимся
- Заключение контракта
Что такое запрос предложений по 44 ФЗ
Самое простое и доступное определение запроса предложений звучит так: способ определения поставщика, путем размещения информации о закупке в виде извещения и документации неограниченному кругу лиц в ЕИС. Победителем признается участник, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге. Запрос предложений отличается двухэтапностью рассмотрения заявок и краткосрочностью их приема. Но подробнее мы поговорим об этом далее.
Когда можно проводить запрос предложений
Поскольку, Федеральный Закон 44 четко оговаривает ситуации, когда допускается проводить запрос предложений, рассмотрим каждую отдельно. Список указан в соответствие с последними изменениями в законе.
- В случае, если закупка не состоялась при контракте, который был расторгнут по следующим причинам: заказчик расторгнул контракт в одностороннем порядке согласно Гражданскому кодексу РФ; если в ходе контракта были выявлены несоответствия условиям, прописанным в документации или извещении; если расторгнут контракт на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом;
- Поставка товаров спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;
- Осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии;
- В случае признания повторного конкурса несостоявшимся при причине отклонения всех заявок или если не подано ни одной заявки;
- В случае осуществления закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
- В случае осуществления закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;
- При осуществлении закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у физических лиц, являющихся собственниками этих жилых помещений.
Порядок проведения запроса предложений по 44 ФЗ
Прежде чем готовить заявку, давайте рассмотрим как же происходит запрос предложений. Ничего сложного вас не ожидает, но знать каждый шаг необходимо любому участнику закупок.
Шаг 1 — Подготовка и подача заявок участниками закупки
Участники закупки готовят и подают свои заявки на участие в запросе предложений. Заказчик, рассматривает полученные заявки и регистрирует их. Заявки могут быть получены как в письменной форме, так и электронной.
Шаг 2 — Вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений
Шаг 3 — Рассмотрение и оценка заявок
На данном этапе комиссия по рассмотрению заявок на участие в ЗП и окончательных предложений рассматривает и оценивает полученные от участников заявки. Согласно ч. 11 ст. 83 44-ФЗ все заявки участников ЗП оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении ЗП, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений.
В этот же день комиссия размещает в ЕИС выписку из протокола проведения ЗП, содержащую перечень отстраненных от участия в ЗП участников с указанием оснований отстранения, условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в ЗП, без объявления участника запроса предложений, который направил такую заявку.
Шаг 4 — Оглашение лучших условий исполнения контракта
После рассмотрения и оценки заявок комиссия готовит протокол проведения запроса предложений и оглашает условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в ЗП, без объявления участника ЗП, который направил такую единственную заявку (ч. 11 ст. 83 44-ФЗ).
Шаг 5 — Подача окончательных предложений
После оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в ЗП, запрос предложений завершается, всем участникам ЗП или участнику ЗП, подавшему единственную заявку на участие в ЗП, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения ЗП (ч. 12 ст. 83 44-ФЗ).
Отказ участников ЗП направлять окончательные предложения фиксируется в протоколе проведения запроса предложений. В этом случае окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в ЗП.
Шаг 6 — Вскрытие конвертов и открытие доступа к заявкам с окончательными предложениями
Вскрытие конвертов и открытие доступа к заявкам с окончательными предложениями осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе.
Участники ЗП, направившие окончательные предложения, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с окончательными предложениями.
Шаг 7 — Оценка окончательных предложений, подведение итогов запроса предложений
На этом этапе комиссия проводит оценку окончательных предложений и готовит итоговый протокол. Итоговый протокол и протокол проведения ЗП размещаются в ЕИС в день подписания итогового протокола.
В итоговом протоколе фиксируются все условия, указанные в окончательных предложениях участников ЗП, принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров и условия победителя ЗП.
Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам.
Шаг 8 — Заключение контракта
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя ЗП, не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола и не позднее чем через 20 дней с даты подписания указанного протокола. При этом контракт заключается только после предоставления победителем обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных 44-ФЗ.
Сроки проведения запроса предложений
Все самые важные сроки при проведении запроса предложений мы решили привести в таблице для вашего удобства.
Извещение о запросе предложений
Извещение о запросе предложений по 44 ФЗ должно содержать следующую информацию:
- наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;
- используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- краткое изложение условий контракта;
- идентификационный код закупки;
- ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком);
- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);
- требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений;
- язык или языки, на которых предоставлена документация о проведении запроса предложений;
- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений, рассмотрения и оценки таких заявок;
- способы получения документации о проведении запроса предложений, срок, место и порядок предоставления этой документации;
- плата (при ее установлении), взимаемая заказчиком за предоставление документации о проведении запроса предложений, способ осуществления и валюта платежа;
- срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений;
Документация в проведении о запросе предложений по 44 ФЗ
Вместе с извещением заказчик обязан предоставить документацию о закупке. Документация должна содержать следующую информацию:
- наименование и описание объекта закупки, условий контракта, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
- требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений;
- информация о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения;
- порядок проведения запроса предложений;
- порядок и срок отзыва заявок на участие в запросе предложений, порядок возврата таких заявок (в том числе поступивших после окончания срока их приема);
- критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом, порядок рассмотрения и оценки таких заявок;
- информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса предложений должен подписать контракт, условия признания победителя запроса предложений уклонившимся от заключения контракта;
- информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.
Из приведенных выше пунктов следует, что при проведении запроса предложений заказчиком в документации должно быть установлено как минимум 2 критерия оценки: цена контракта и любой другой на выбор заказчика (в том числе и не указанный в ч. 1 ст. 32 44-ФЗ, например, срок поставки или объем гарантийных обязательств).
Когда запрос предложений признается несостоявшимся
Запрос предложений по 44 ФЗ может быть признан несостоявшимся в следующих случаях:
- Если на участие подана только одна заявка;
- Если отклонили все заявки;
- Если на участие в ЗП не подано ни одной такой заявки.
Заключение контракта
Как мы писали выше, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и окончательным предложением победителя, не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, и не позднее чем через 20 дней с даты подписания указанного протокола.
Стоит обратить внимание, что если победитель отказывается от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником, предложению которого присвоен второй номер. Причем участник, которому присвоен второй номер, может либо согласиться, либо отказаться от заключения контракта без каких-либо последствий для себя.
Рассмотрев запрос предложений, у вас может возникнуть вопрос: чем же отличается запрос предложений от конкурса или запроса котировок. На самом деле, запрос предложений является упрощенной формой конкурса. Основное отличие — это более короткий срок приема заявок (5 дней с момента размещения извещения в ЕИС), у конкурсов этот срок составляет не менее 20 дней. Также, в открытом конкурсе нет возможности подачи окончательных предложений, что сокращает шансы на победу.
На этом всё, если у вас остались какие-то вопросы, пишите их в комментариях, мы с радостью ответим!