Казалось бы тема "Банк России - частная лавочка" должна была давно себя изжить, однако, этот миф невероятно живуч, хотя не имеет ничего с реальностью.
Самое главное основание этого мифа - Статья 2 Федерального Закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изменениями и дополнениями), в которой вторым абзацем написано:
Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.
Первый вопрос возникает сразу: почему из вида упускается первая часть этой статьи, где написано:
Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
То есть всё, что есть у ЦБ России сейчас принадлежит государству, и всё, что у него имеется может быть в любой момент использовано по усмотрению государства через принятие соответствующего федерального закона.
Вместе с тем, если мы начнём погружаться в историю, то увидим:
- «Государство не несет ответственности по обязательствам Госбанка СССР, так же как и Госбанк СССР не несет ответственности по обязательствам государства» (ст.12 Положения о Госбанке СССР от 1988 г.);
- «Госбанк СССР не несет ответственности по обязательствам Союза ССР и союзных республик… Правительство СССР и правительства союзных республик, а также их центральные и местные органы не несут ответственности по обязательствам Госбанка СССР» (п. 5 Устава Государственного банка СССР от 1960 г.);
- «Государственный банк несет ответственность по обязательствам Союза ССР и союзных республик, а также их центральных и местных органов только в тех случаях, когда он принял на себя такую ответственность на основании литеры «е» ст. 25 настоящего устава. Правительства Союза ССР и союзных республик, а также их центральные и местные органы не несут ответственности по обязательствам Государственного банка» (ст. 3 Устава Государственного банка Союза ССР от 1929 г.). Литера "е" ст. 25 звучит как "поручительство по денежным обязательствам, подлежащим исполнению как в Союзе ССР, так и за границей, а также акцепт векселей, выписанных с платежей за границей".
Госбанк СССР тоже был "частной лавочкой" или всё-таки такие юридические обороты были продуманы давно и введены специально для того, чтобы в случае чего всю "вину" повесить на Центральный банк, а государство вывести из-под удара?
Статья 4 того же №86-ФЗ гласит:
Банк России выполняет следующие функции:
1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
1.1 ) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации.
Как видите, ЦБ России не сам по себе работает. Только в связке с Правительством.
Вместе с тем, политику Банка России определяет не Председатель ЦБ России, как принято считать, а Национальный финансовый совет (ст. 12 и 13 №86-ФЗ). В этот совет входят два представителя Совета Федерации, три депутата от Государственной Думы, три представителя Президента РФ, три представителя Правительства и, наконец, председатель Банка России.
Кстати говоря, в нынешний состав совета входит и Глазьев Сергей Юрьевич, наверное, один из главных критиков нынешней политики ЦБ России. Интересно, как он выступает и голосует на собраниях.
Также, когда требуется, Президент России подписывает законы, которые прямо запрещают Банку России принимать те или иные решения.
Таким образом, Банк России сегодня находится под полным контролем государства и действует в его интересах в соответствии со своими обязанностями, которые тоже прописаны в №86-ФЗ:
Статья 3. Целями деятельности Банка России являются:
- защита и обеспечение устойчивости рубля;
- развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
- обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы;
- развитие финансового рынка Российской Федерации;
- обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.
И там нет ни слова о том, что в компетенцию ЦБ входит развитие экономики. Это зона ответственности Правительства.
Однако было два знаковых события в 2015 году, про которые многие уже забыли, а не стоило:
12 февраля 2015 года Набиуллина на встрече с представителям коммерческих банков заявляет, что инфляция перестаёт быть единственным ориентиром для изменения ключевой ставки. Теперь этих ориентиров три: курсовая стабильность, инфляционное таргетирование, поддержка экономики.
11 марта 2015 года министр энергетики Александр Новак в интервью американскому новостному агентству Reuters заявил, что организацией финансирования проекта по строительству энергогенерирующих мощностей занимаются Центральный банк и Минфин, кредит может дать коммерческий банк: "Центральный банк в данном случае нам помогает реализовать финансовую сделку с тем, чтобы обеспечить ликвидностью банка-кредитора... Есть поручение ЦБ и Минфину разработать и представить схему финансирования... С учетом возврата процентов по кредитам - это порядка 80 миллиардов рублей", - сказал Новак". Слова Александра Новака даже нет смысла комментировать. Российский национальный коммерческий банк, финансировавший стройку, получил кредит от Банка России под "нерыночные активы".
Все законы и факты уже не просто говорят, а кричат о том, что Банк России находится под плотной опекой государства, но, к сожалению, до сих пор находятся политики и экономисты различной направленности, эксплуатирующие тезис "Банк России - это частная лавочка". Хотя это не имеет ничего общего с нынешним положением дел.