Накануне праздничного дня 23 февраля Минтруд опубликовал вовсе не радостный проект постановления о коэффициенте предстоящей апрельской индексации социальных пенсий: от запланированных 2,4% осталось только 2%.
И без того самая низкая индексация пенсионных выплат, запланированная на этот год, оказалась в итоге еще меньше (для сравнения: страховые пенсии проиндексировали с января на 7,05%).
Напомню, что при утверждении бюджета Пенсионного фонда РФ на 2019 год на индексацию социальных пенсий были заложены средства с учетом их прогнозируемого повышения с 1 апреля на 2,4%.
Кроме того, были предварительно озвучены коэффициенты индексации на ближайшие 2 года: в 2020 – 3,9%, в 2021 – 2,7%.
Почему же произошла столь явная несостыковка между запланированным и окончательным коэффициентом индексации на 2019 год?
Причина кроется в механизме индексации социальных пенсий, заложенном в законодательстве:
- индексация производится ежегодно с 1 апреля соразмерно темпам роста федерального прожиточного минимума за предыдущий год.
Как видно, коэффициент повышения социальных пенсий прямо не привязан к курсу инфляции – в отличие от страховых пенсий, которые ежегодно корректируются с учетом роста потребительских цен.
Даже при том, что эта норма в Законе «О страховых пенсиях» приостановлена до 2025 года, уже запланированные индексы роста таких пенсий на данный момент явно опережают инфляционные процессы.
А вот индексация социальных пенсий изначально была поставлена в зависимость от уровня прожиточного минимума.
По прогнозам Министерства экономического развития РФ прожиточный минимум для пенсионеров по итогам 2018 года должен был составить 8 512 рублей, что в соотношении с его величиной за 2017 год (8 315) как раз и давало цифру 2,4%.
Но, как указывается в проекте постановления, прожиточный минимум за 2018 год составил 8 483 рубля – поэтому коэффициент индексации снизился до 2%.
Получается, что образовавшаяся разница в 29 рублей между запланированной и окончательно утвержденной величиной прожиточного минимума за 2018 год обернулась для пенсионеров потерей 0,4% индексации пенсии.
Посчитаем, сколько это в рублях – размеры социальных пенсий по итогам индексации на 2% (в сравнении с 2,4%):
- пенсия по старости – 5 283,84 рублей (вместо 5 304,57)
- пенсия по инвалидности:
детям-инвалидам и инвалидам с детства 1 группы – 12 681,09 рублей (вместо 12 730,82),
инвалидам 1 группы, инвалидам с детства 2 группы – 10 567,72 рублей (вместо 10 609,17),
инвалидам 2 группы – 5 283,84 рублей (вместо 5 304,57),
инвалидам 3 группы – 4 491,30 рублей (вместо 4 508,91),
- пенсия по случаю потери кормильца – 5 283,84 рублей (вместо 5 304,57).
Как видно, 0,4% индексации обходятся пенсионерам потерей в среднем от 17 до 50 рублей в месяц (чем выше пенсия, тем больше потеря). А если учесть, что официальный курс инфляции на 2018 год по данным Росстата составил 4,3%, то индексация пенсий на 2% выглядит и вовсе… убыточной.
Как происходит расчет загадочной величины прожиточного минимума, невозможно четко установить из действующих нормативных актов. Закон ограничивается общей формулировкой:
- величина прожиточного минимума пенсионера устанавливается на основе стоимости потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания.
Однако повышение прожиточного минимума для пенсионеров в этом году с 8 726 до 8 846 рублей (в 2019 году) никак не укладывается в рамки инфляции.
Отсутствие единой методики расчета прожиточного минимума неоднократно ставилось в упрек правительству. В прошлом году Минтруд в очередной раз поднимал этот вопрос, предлагая пересмотреть правила подсчета прожиточного минимума.
Но конкретный законопроект пока так и не представлен для общественного обсуждения. Видимо, возможности бюджета пока не позволяют претворить это решение в жизнь – ведь от величины прожиточного минимума зависит огромное количество социальных выплат.