Отмена индексации пенсий работающим пенсионерам привела к прямым потерям бюджета из-за массового бегства граждан в серый сектор.
Пенсии сокращаются
Одновременно, сообщает FINMARKET.RU, вместо обещанного властями увеличения средних пенсий в стране происходит их снижение в реальном выражении. Так, по данным Росстата, средние пенсии в прошлом году были в реальном выражении ниже на 2,4%, чем в 2017 году. Основное снижение реальных пенсий произошло за счет тех работающих пенсионеров, которые не сообразили или не смогли перейти на серые зарплатные схемы, пишет.
После отмены индексации пенсий число официально работающих пенсионеров сократилось в России с 15,3 до 9,7 млн человек. Это значит, что около 5,6 млн перестали платить налоги и отчисления в Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды.
Сколько же государство потеряло из-за такого массового исхода граждан в теневой сектор? Полной статистики по заработкам работающих пенсионеров у Росстата нет. А по данным Сбербанка, обслуживаемые им работающие пенсионеры получают зарплату выше средней по стране. Но если предположить, что работающие пенсионеры получают в среднем так же, как и остальные жители РФ, то казна теряет из-за их ухода в тень более 300 млрд руб. ежегодно только по налогу на доходы физлиц. И более 400 млрд руб. ежегодно теряют Пенсионный фонд, Фонд обязательного медстрахования и Фонд социального страхования. При таких условиях общие потери бюджета и внебюджетных фондов из-за ухода в тень 5,6 млн работников — это около 700 млрд руб. в год. Но если предположить, что средние заработки пенсионеров ниже средних (например, около 20 тыс. в месяц), то и тогда совокупные потери бюджета могут оказаться выше «экономии», ради которой была отменена индексация. По словам главы Минтруда Максима Топилина, на индексацию пенсий работающим пенсионерам не хватает дополнительных 250 млрд руб. ежегодно.
Кроме прямого бюджетного вредительства отмена индексации пенсий наносит властям и явный политический ущерб. Ведь рядовой гражданин слышит по телевизору от президента обещания увеличивать пенсии с опережением инфляции. А потом узнает от Росстата, что реальные пенсии в стране сокращаются. И в новом майском указе президент Владимир Путин сформулировал национальную цель: «обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции». Но если у четверти всех пенсионеров реальные пенсии сокращаются по причине неиндексации, то эта «национальная цель» становится недостижимой даже в теории.
Расширение теневого сектора из-за отмены индексации пенсий наиболее заметно в городах-миллионниках и вообще в регионах с крупными городами, говорит директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.
Сэкономить не получается
Напомним, что в 2018 году российские власти нарушили многолетнее табу на повышение пенсионного возраста. Откладываемое годами решение было одобрено спустя несколько месяцев после выборов президента. И хотя последствия реформы ещё долго будут сказываться на отношении людей к власти, не ясно, позволит ли жертва в виде поддержки электората решить проблемы пенсионной системы.
В начале 2018 года россияне старше трудоспособного возраста составляли чуть больше четверти населения. На выплату страховых пенсий в 2017 году Пенсионный фонд (ПФР) потратил 6,4 трлн руб. при доходах в 8,3 трлн руб., из которых 11,3% приходится на пенсионный трансферт из федерального бюджета. С годами выполнять обязательства бюджету было бы все сложнее. К 2035 году ожидаемая продолжительность жизни мужчин вырастет с 67,5 года в 2017 г. до 73,3, а женщин — с 77,6 до 80,8. Повышение возраста до 65 лет мужчинам и до 63 — женщинам по полгода в год с 2019 г., а повышение также требований к трудовому стажу позволило бы сократить трансферт ПФР на 0,9% ВВП к 2024 году, оценивал ЦСР. Такой вариант реформы Минфин и предложил президенту.
Но сэкономить у правительства не вышло — спустя два месяца после объявления реформы Владимир Путин снизил итоговый пенсионный возраст для женщин до 60 лет и позволил тем, кто должен был выйти на пенсию в 2019–2020 годах, сделать это на полгода раньше. А премьер-министр Дмитрий Медведев гарантировал ежегодную индексацию пенсий неработающим пенсионерам на 1000 руб. до 2024 года. В итоге вместо снижения трансферт в ПФР вырастет до 12,2% доходов ПФР и лишь на третий год реформы сократится до 10,1%.
После обещания ежегодной прибавки в 1000 руб. сложно прогнозировать, когда правительство начнет сокращать пенсионный трансферт, отмечалав комментарии «Ведомостям» старший научный сотрудник НИФИ Татьяна Омельчук, все будет зависеть от макроэкономического прогноза. «Назначать» рост пенсий на шесть лет вперед достаточно рискованно, предупреждает Горлин, если инфляция и рост экономики будут выше прогноза, проиграют пенсионеры, ниже — федеральный бюджет. По официальному прогнозу, в 2019 году инфляция ускорится до 4,3%, а затем вернется к 4%. Рост же средней зарплаты замедлится с 9,8% в 2018 г. до 6,6% в 2021 г.
В дальнейшем Минфин тоже вряд ли сможет экономить, рассуждает профессор ВШЭ Евгений Гонтмахер. Власти уже анонсировали отмену формулы расчета пенсий после 2024 г. Вероятно, новая формула будет более щадящей, а пенсионные права вырастут, считает Гонтмахер. Представитель Минтруда отказался от комментариев.
Ещё одна обещанная выгода от реформы — решение проблемы дефицита кадров на рынке труда. К 2024 г. число занятых вырастет на 1,8 млн человек по сравнению со сценарием без повышения пенсионного возраста. К 2035 г. их число вырастет максимум на 1,5 млн человек, что несопоставимо с сокращением занятых из-за старения населения, уверен замдиректора Центра трудовых отношений ВШЭ Ростислав Капелюшников.
Плюс льготы
Определённые потери в связи с особенностями пенсионной реформы понесёт и бюджет Вологодской области.
Накануне начальник департамента финансов области Валентина Артамонова напомнила, чтов связи с поэтапным повышением с 2019 года пенсионного возраста гражданам, соответствующим условиям для назначения пенсии по состоянию на 31 декабря 2018 года, предоставлены налоговые льготы.
Речь идёт о возможности для граждан предпенсионного возраста получать льготы по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу и транспортному налогу. «Не нужно будет уплачивать налог на имущество физических лиц за один жилой дом (часть дома), одну квартиру (часть квартиры), одну комнату, один гараж, одну хозяйственную постройку площадью не более 50 квадратных метров при условии, что объект не используется в предпринимательской деятельности», — отметила Валентина Артамонова.
С 1 января 2018 года увеличенразмер вычета по земельному налогу. Налоговая база будет уменьшаться на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка.
Кроме того, граждане предпенсионного возраста освобождены областным законодательством от налогообложения в отношении одного из наиболее распространенных видов транспортных средств:
- легкового автомобиля с мощностью двигателя до 150 л.с.;
- мотоцикла и мотороллера с мощностью двигателя до 40 л.с.;
- грузового автомобиля до 85 л.с.;
- моторной лодки.
Для получения налоговой льготы гражданин должен представить в налоговый орган по своему выбору только заявление.
Обязанность подтверждения права на льготу возложена на налоговый орган, который запросит соответствующую информацию у Пенсионного фонда.