В минувший понедельник, 21 января, в Госдуме прошли парламентские слушания, посвященные разработке концепции развития финансового рынка России на ближайшую трехлетку – с 2019 г. по 2021 г.
Из выступления главы Центробанка Э.С. Набиуллиной стало ясно: очередной пенсионной реформы не избежать, и принятие ее запланировано уже в этом году. Что же нам предстоит?
Незнакомый термин «индивидуальный пенсионный капитал» начал появляться в новостных лентах еще с 2016 года, когда Минфин впервые официально обозначил разработку законопроекта о кардинальном изменении существующей системы накопительных пенсий.
Однако публичное его обсуждение неоднократно откладывалось в связи с реализацией другой, уже известной нам реформы пенсионного возраста. Действительно, как показывает анализ основных положений законопроекта, которые уже публично анонсированы представителями Правительства и Центробанка, повод сомневаться в положительной реакции на него населения, безусловно, есть.
Как известно, путь к нынешней системе накопительных пенсий был извилист и тернист. В 2002 году ввели обязанность для всех работодателей отчислять часть страховых взносов на накопительную часть пенсии.
С 2005 года ее сохранили только в отношении работников 1967 года рождения и моложе, а за остальных, достаточно «возрастных» работников все взносы (22%) стали направляться только на страховую часть пенсии.
В 2013 году всем работающим 1967 года рождения и моложе было предложено выбрать, хотят ли они оставить себе накопительную пенсию или же полностью перейти на формирование страховой пенсии.
Выбор накопительной пенсии осуществлялся посредством заявления, а те, кто остался «молчуном», автоматически считались отказавшимися от пополнения своей накопительной части пенсии.
Ну и заключительным этапом всех этих перипетий стало решение Правительства о «заморозке» пенсионных накоплений, которое неоднократно продлялось и теперь действует до 2020 года включительно.
В период моратория те взносы, которые зачисляются работодателями в счет накопительной пенсии (тех, кто согласился ее формировать), переводятся на страховую часть и не направляются на инвестирование.
Чем же принципиально отличается новая система индивидуального пенсионного капитала?
Судя по тем анонсам, которые сделаны руководством Минфина и Центробанка, суть ее будет заключаться в следующем:
- ИПК выводится за рамки системы обязательного пенсионного страхования и будет формироваться путем прямых отчислений в негосударственный пенсионный фонд.
То есть ПФР отстраняется от участия в системе пенсионных накоплений;
- Самое интересное: взносы на ИПК будут перечислять не работодатели (как сейчас на накопительную пенсию), а сами работники из своей зарплаты.
Ставка отчислений в течение переходного периода будет постепенно увеличиваться с 0% до 6%. Работодателей можно будет привлекать к формированию ИПК, но лишь в качестве соинвесторов, по их добровольному соглашению с работниками;
- По умолчанию все работники будут считаться включенными в систему ИПК (т.е. заключившими договор).
Но за ними сохраняется право в любое время этот договор расторгнуть путем подачи заявления;
- Чтобы поддержать тех работников, которые делают отчисления, в Налоговый кодекс предполагается ввести ряд льгот.
В частности, предоставить налоговый вычет на сумму произведенных отчислений на ИПК. Также рассматривается возможность снижения ставки НДФЛ для таких плательщиков;
- Накопленными средствами ИПК можно будет воспользоваться при выходе на пенсию, а в определенных случаях и раньше (например, вернуть их за пять лет до назначения пенсии по старости или раньше при возникновении тяжелых обстоятельств).
Средства ИПК будут признаваться собственностью гражданина, а не государства.
Точная дата опубликования законопроекта об ИПК пока не озвучена. Предположительно, это произойдет уже в конце января, а в осеннюю сессию он будет передан в Госдуму.
Не исключено, конечно же, что озвученная концепция еще претерпит серьезные изменения, но очевидно одно: пенсионные реформы в нашей стране становятся уже ежегодной традицией…