Почему родоначальником тотальной коррупции в государственном аппарате стал именно тот, что нещадно с ней боролся?
А ведь Петр Алексеевич стремился преследовал благую цель в виде создания принципиального нового управленческого аппарата, построенного на принципе профессионализма.
Безусловно, и речи не было о том, что каждый подданый имел равные возможности по доступу к государственной службе, однако Петру удалось переломить принцип построения государственного аппарата, в соответствии с которым как поступление на службу, так и продвижение по ней осуществлялось в соответствии с «породой» (происхождением), а не деловыми (профессиональными) качествами лица. Все это приводило к системному кризису в управлении государством, когда в органах власти, как на руководящих должностях, так и непосредственно на исполнительских, в основном пребывали служащие, получившие должность по причине своего происхождения, отнесенности к привилегированным сословиям. Безусловно, «эффективные менеджеры» были и среди них, однако в основном управленческий аппарат состоял из людей, по своим профессиональным качествам малопригодным для административно-распорядительной деятельности.
Важнейшим документом, во многом изменившим принципы построения государственного аппарата, явился «Табель о рангах» 1722 года. В частности, пунктом 8 приложения к Табелю устанавливалось, что «сыновьям российскаго государства князей, графов, баронов, знатнейшаго дворянства… никому какова рангу не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут, и за оныя характера не получат». Иными словами, здесь прослеживается достаточно четкий принцип, по которым дети знати не могли «автоматически», только лишь в силу своего происхождения, получить высокий чин, для этого им требовались определенные заслуги перед государством. Табель так же упрощал поступление на государственную службу представителей низших сословий, и в целом при продвижении служащих по властной иерархии преимущество получали те, кто имел «охоту» к службе, а не «нахалы и тунеядцы». Все это, безусловно, позволило оздоровить управленческий аппарат.
Вместе с тем, преобразования государственного аппарата во времена Петра II создали иную проблему – действительно, теперь «порода» не ставилась во главу угла при формировании штата органов власти, однако проявился иной изъян, который изначально возник на высшем властном уровне, а затем распространился по всему бюрократическому аппарату. Речь идет о принципе, в соответствии с которым чиновнику (служащему), имевшему определенные заслуги, фактически сходили с рук, выражаясь современной терминологией, коррупционные действия.
Среди ближайших сподвижников Петра было множество людей неблагородного происхождения, в частности, А.Д. Меншиков, который, обладая колоссальной энергией и талантами в области государственного строительства, в действительности многое сделал для реализации идей Петра, однако при этом слыл первым казнокрадом в России, о чем Петр прекрасно знал, однако за заслуги Меньшикова не применял к тому никаких серьезных мер. Постепенно такой принцип разросся на весь бюрократический аппарат, когда начальник, зная, что его подчиненный насквозь коррумпирован, но при этом в целом является неплохим «управленцем», закрывал глаза на все нарушения.
Иными словами, преобразования государственного аппарата Петром I позволили частично очистить государственные органы от лиц, не имевших необходимых деловых (профессиональных) качеств и занимавших должности исключительно в силу своего происхождения, однако породили иную проблему, в рамках которой бюрократический аппарат погряз в коррупции при отсутствии системного ей противодействия. Действительно, по велению Петра I могли прилюдно отрубить голову любому высокопоставленному коррупционеру (кроме тех, чьи заслуги Петр считал выше, чем их казнокрадство), однако это были единичные меры, в целом же управленческий аппарат практически «не сопротивлялся» коррупции…
Так что Петр I – это не только картофель, Полтава, табак и Новый год 01 января. Сам, безусловно, того не желая, первый российский император заложил принцип, в соответствии с которым «хорошему» чиновнику и поворовать можно…
Опричнина - уберегла от Смуты или ввергла в деспотию? - здесь
Что же все-таки писал Ленин о кухарках и управлении государством? - здесь
Почему Хрущев не был главой Советского Союза, а Подгорный был - здесь