Давно мы мечтали избавиться от трудоёмких «бумажных» ОСС, перейти на электронные собрания и голосовать нажатием кнопки на смартфоне. Госдума 25.05.2020 осчастливила нас внесением изменений в ст. 47.1 ЖК РФ о первом ОСС с использованием системы (без предварительного решения на традиционном ОСС об использованием системы), а региональные органы власти – введением порядков проведения ОСС с использованием региональных систем по ч. 14 ст. 47.1 ЖК РФ (ещё не во всех регионах такие порядки приняты и разработаны электронные системы). В числе пионеров оказалась Московская область.
В Московской области такой Порядок утверждён Распоряжением МинЖКХ МО от 22.10.2018 № 251-РВ, изменения в него внесены Распоряжением МинЖКХ МО от 04.08.2020 № 283-РВ. Региональная система здесь – ЕИАС ЖКХ.
Власти декларировали нам преимущества электронных ОСС:
- защищенный канал полностью исключает возможность манипуляций, искажения и подтасовки результатов;
- провести собрание можно будет в сжатые сроки и достаточно оперативно, для этого нужно иметь всего лишь выход в интернет, поэтому голосовать можно даже в отпуске, находясь за границей;
- на указанный в личном кабинете e-mail вам будут приходить уведомления и дополнительное информирование о начале голосований;
- формирование протокола общего собрания происходит автоматически в течение часа после завершения голосования;
- прозрачная и понятная система контроля собственником всех процессов – при проведении общих собраний в электронном виде исключается нарушение порядка уведомления о предстоящем собрании;
- исключается неправильное оформление решений собственников, неправильный подсчёт голосов, некорректно оформленные доверенности, устаревшие сведения о праве собственности на помещение, нарушение порядка передачи документов в ГЖИ, нарушение кворума собрания. Голосование становится понятным и прозрачным для жителя!
Но вот в чём подвох, который обнаружился при попытке инициировать первое ОСС с использованием региональной системы ЕИАС ЖКХ (Московская область).
1. Главный поставщик информации в систему – управляющая организация (или другое лицо, осуществляющее управление МКД), вне зависимости от того, кто является администратором собрания. Управляющей организации в любое время, в том числе уже после объявления ОСС, доступно редактирование реестра собственников в системе.
Помимо того, что при смене информации о собственнике помещения нарушается порядок его уведомления (минимум за 10 дней до начала собрания), это даёт управляющей организации техническую возможность не допустить голосование в системе некоторых собственников по своему усмотрению. Достаточно допустить «опечатку», заменив одну букву в фамилии, имени или отчестве собственника, и система уже не позволит этому собственнику добавить в своём личном кабинете информацию о праве собственности и принять участие в собрании. Такому собственнику придётся обращаться к администратору ОСС за бланком для голосования и пытаться принять участие в ОСС путём заполнения бюллетеня в письменном виде.
Письменный бланк загружает в систему администратор ОСС в виде скана, вбивая вручную галочки по каждому из вопросов (За, Против, Воздержался). При этом недобросовестный администратор имеет техническую возможность «внести коррективы» в голосование собственника по тем или иным вопросам.
В этой связи рекомендую всем выбирать в качестве администратора ОСС исключительно собственника помещения, которому реально доверяет большинство жителей дома. Ни в коем случае не допускайте того, чтобы администратором ОСС была выбрана УК или орган местного самоуправления (администрация населённого пункта).
2. Не знаю, как написано в Порядках проведения ОСС с использованием региональной системы других регионов, но в Московской области в Порядке есть любопытный пункт:
4.3.4. В целях недопущения возможности проведения одновременных собраний собственников в очной, очно-заочной, заочной и заочной в электронном виде рекомендуется принять решение о проведении всех последующих общих собраний исключительно в заочной форме при помощи Региональной системы Московской области.
Что это значит?
Это значит, все остальные формы ОСС, в том числе традиционное (бумажное), в МКД после принятия положительного решения по данному вопросу ЗАПРЕЩАЮТСЯ.
И этот вопрос при инициировании ОСС в ЕИАС ЖКХ автоматически формируется системой в числе пяти обязательных вопросов:
Использование при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования информационной системы ЕИАС Московской области.
Видимо, здесь Ростелеком (оператор ЕИАС ЖКХ) пытался реализовать как раз положение пункта 4.3.4 Порядка, однако, если вчитаться в формулировку вопроса, автоматически формируемого системой, едва ли это им удалось: здесь запрещаются только отличные от ЕИАС ЖКХ системы именно в случае проведения ОСС в форме заочного голосования. Про традиционные (бумажные) ОСС нет ни слова.
На самом деле, это ещё большой вопрос, а относится ли к компетенции ОСС принятие решения о форме проведения всех последующих собраний собственников.
К счастью, МинЖКХ МО оставил маленькое окошко возможностей – применил в формулировке слово «рекомендуется». В системе при редактировании повестки ОСС есть возможность внести коррективы в формулировку этого вопроса. Я рекомендую жилищным активистам этим воспользоваться и переформулировать данный вопрос следующим образом:
Разрешить использование при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования информационной системы ЕИАС Московской области.
В чём же опасность для свободы выбора собственников помещений МКД в связи с массовым введением ЕИАС ЖКХ в регионе?
Успешное проведение ОСС в ЕИАС ЖКХ возможно только в случае тесного и доверительного взаимодействия инициатора ОСС (на первом собрании он же администратор) с управляющей организацией, поскольку она является основным поставщиком информации в систему, вне зависимости от того, кто является администратором ОСС.
В этих условиях практически невозможно рассчитывать на использование ЕИАС ЖКХ для принятия решений по невыгодным для действующей УК вопросам, например, по смене управляющей организации.
Первое собрание в ЕИАС ЖКХ, когда постоянный администратор ещё не выбран, может легко инициировать любой собственник помещения в МКД, а также сама управляющая организация и ОМСУ. При этом этот же собственник имеет возможность вписать свою кандидатуру в качестве постоянного администратора на последующих ОСС.
Успейте воспользоваться этой возможностью!
Если ваша УК или местная администрация сделает это раньше вас и успешно проведёт первое ОСС в ЕИАС ЖКХ, назначит себя постоянным администратором, не изменит формулировку вопроса о формах последующих ОСС, ничего хорошего собственникам помещений МКД это не сулит. Все последующие ОСС, как минимум проводимые в форме заочного голосования, должны будут проводиться только в ЕИАС ЖКХ и при участии администратора в лице УК или ОМСУ.
Теоретически в последующих собраниях инициатор может вынести на голосование вопрос о смене администратора ОСС, но при действующем администраторе ОСС в лице УК или ОМСУ принятие положительного решения по такому вопросу выглядит маловероятным.
В качестве вывода две рекомендации:
Первая – жилищным активистам. Инициируйте сами первое ОСС с использованием региональной системы, не дожидаясь, когда это сделает ваша УК или администрация поселения. Выдвигайте свою кандидатуру на место администратора последующих ОСС. Меняйте формулировку вопроса о выборе системы с добавлением слова «разрешить».
Если в вашем доме УК или ОМСУ уже успели инициировать первое ОСС в ЕИАС ЖКХ, у вас может быть три варианта действий:
1) Голосовать против назначения УК или ОМСУ администратором последующих ОСС (этот вариант не самый лучший, так как в данном случае первое собрание может набрать кворум - состоится, а администратор не будет выбран, тогда следующее собрание для выбора администратора придётся проводить в традиционной форме, закон даёт только одну попытку);
2) Игнорировать ОСС, мешая инициатору набрать кворум (но следить, как бы администратор не проголосовал за вас в письменном виде);
3) Направить в УК в соответствии с ч. 2.1 ст. 47.1 ЖК РФ письменный отказ от проведения данного общего собрания (если таких отказов наберётся более 50% от всех голосов собственников, собрание не состоится).
Все три варианта предполагают обязательную активную агитацию соседей для массовости таких действий.
Вторая – операторам региональных систем. Необходимо лишить управляющую организацию возможности и освободить от обязанности вносить в систему данные о собственниках помещений и об их площадях (количестве голосов), иначе эта возможность может быть использована недобросовестными УК для манипулирования результатами голосования. Информация о характеристиках помещений и о правах собственности должна загружаться в систему из ЕГРН автоматически, без возможности редактирования её кем-либо, кроме Росреестра.
Подписывайтесь, чтобы не пропустить подробную статью о реальном опыте проведения ОСС в ЕИАС ЖКХ, которое уже инициировано и будет завершено в начале января 2021 года!
Для telegram-канала Старший по дому.