Как определяется категория единого объекта (совокупности объектов), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду?
Отвечает Генеральный директор Центра Кокотов Борис:
Согласно абз. 51 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
При этом под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
На основании изложенного, к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, относятся:
- объекты капитального строительства и другие объекты, оказывающие воздействие, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;
- совокупность объектов капитального строительства и других объектов оказывающие воздействие, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
При этом для отнесения совокупности объектов к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, необходимо установить следующие обязательные признаки:
- объединение объектов единым назначением;
- неразрывная физическая или технологическая связь объектов;
- расположение объектов в пределах одного или нескольких земельных участков;
- наличие от конкретного объекта воздействия, последствия которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды
Хозяйствующие субъекты самостоятельно принимают решение:
- об отнесении используемых объектов к категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
- об определении в качестве объекта негативного воздействия совокупности объектов и (или) отдельных самостоятельных объектов.
Таким образом, постановка на государственный учет нескольких объектов находящихся на одном земельном участке в качестве самостоятельных объектов не является нарушением действующего законодательства.
При этом отсутствие неразрывной физической или технологической связи объектов является критерием для постановки данных объектов на государственный учет в качестве самостоятельных объектов.
Кроме того, эксплуатация юридическим лицом, объектов разного класса опасности также не является нарушением действующего законодательства
В соответствии с п. 1 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2016 г. № 572) (далее – Правила) данные Правила определяют порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно п. 23 Правил при включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
В соответствии с п. 24 Правил в случае если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категории, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду.
На основании изложенного, категория единого объекта (совокупности объектов) определяется по наибольшей категории для всех объектов, входящих в единый объект (совокупность объектов).
При этом категория самостоятельных объектов, не объединенных в единый объект (совокупность объектов), определяется индивидуально для каждого самостоятельного объекта.
Необходимо отметить, что действующим законодательством порядок определения неразрывной физической или технологической связи отсутствует.
В связи с данным обстоятельством Центром правового обеспечения природопользования было направлено письмо в Росприроднадзор.
В соответствии с ответом Росприроднадзора (письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 мая 2019 года № СР-04-05-32/14600 «О необходимости прохождения государственной экологической экспертизы»):
«Таким образом, существуют 2 альтернативных признака объекта НВОС (достаточно одного из них или обоих):
- единое назначение;
- неразрывная физическая или технологическая связанность.
Следовательно, если объект будет неразрывно связан технологически с предприятием (без него функционирование предприятия будет невозможно или существенно затруднено) и (или) будет иметь с ним единое назначение, то объект будет являться частью объекта I категории, и, соответственно, проектная документация, предусматривающая строительство такого объекта, подлежит экспертизе.
Таким образом, Росприроднадзор отметил, что существуют два альтернативных признака объекта НВОС (достаточно одного из них или обоих):
- единое назначение;
- неразрывная физическая или технологическая связанность.
Под неразрывной технологической связью Росприроднадзор понимает существенную затруднённость или невозможность функционирования предприятия без другого объекта.
