Подлежат ли проекты технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, представлению на экологическую экспертизу федерального уровня, по истечению срока действия положительного заключения?
Отвечает юрист Центра Локтюшов Станислав:
В соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.
В соответствии с подп. 8 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - ФЗ «Об экологической экспертизе») объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: в т.ч. объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.
На основании изложенного, истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы является основанием для проведения повторной государственной экологической экспертизы.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
В соответствии с п. 61 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня (утв. Приказом Минприроды России от 6 мая 2014 г. № 204) положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:
- о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды;
- о возможности реализации объекта экспертизы.
На основании изложенного, положительное заключение государственной экологической экспертизы подтверждает соответствие всей представленной документации экологическим требованиям.
При этом в заключении по объекту государственной экологической экспертизы содержаться выводы о соответствии (несоответствии) представленных документов и (или) документации экологическим требованиям.
При этом согласно абз. 3 п. 5 ст. 18 ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу, в том числе, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В соответствии с абз. 4 п. 5 ст. 18 ФЗ «Об экологической экспертизе» правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
В соответствии с п. 5 ст. 11 указанного Федерального закона объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в т.ч. проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
Таким образом, проекты технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду должны представляться на экологическую экспертизу федерального уровня.
В соответствии с Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 мая 2011 г. № 05-12-44/7250 «О проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на новые технику, технологию» по мнению Минприроды России, к новым технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию технологии.
По аналогии к новым веществам можно отнести вещества, которые впервые будут созданы на территории Российской Федерации.
В соответствии с позицией, изложенной в письме Минприроды России от 22 октября 2018 г. № 12-47/26622 «О необходимости проведения государственной экологической экспертизы» необходимость представления на ГЭЭ проектов технической документации на технику, технологию, ранее получивших положительное заключение ГЭЭ, по истечению срока действия положительного заключения ГЭЭ может быть обусловлена реализацией объекта ГЭЭ с отступлением от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, внесением изменений в документацию после получения положительного заключения ГЭЭ, а также, если объект ГЭЭ не был реализован в течение срока действия положительного заключения ГЭЭ.
При этом при отсутствии приведенных выше условий, необходимость в предоставлении технической документации на повторную государственную экологическую экспертизу отсутствует.
