23 октября стартовал VIII съезд судей Казахстана. По мнению многих экспертов, хотя судебная система все еще нуждается в реформировании, в последние годы стали заметны качественные изменения.
Без честного и профессионального суда невозможны экономические преобразования, невозможно построение гражданского общества. К отечественной судебной системе предъявляется множество претензий: спорные решения, слишком большой процент обвинительных приговоров, непрофессионализм, коррупционные риски. В ходе съезда будут затронуты эти и другие проблемы, делегаты обсудят вопросы развития судебной системы, а также повышения ответственности и независимости судей. Съезд пройдет в онлайн-режиме, в нем примут участие члены Союза судей Казахстана, международные эксперты, представители общественности и государственных структур.
За рутиной – тысячи судеб
Собственно, проблемы судебной системы, слишком часто становящиеся предметом обсуждения, великолепно обозначил президент Нурсултан Назарбаев на VII съезде судей, состоявшемся в 2016 году. «Судьи должны постоянно заботиться о чистоте своих рядов. Судья, стоящий на страже законности, не вправе быть нарушителем закона, тем более уголовного. Это нонсенс», – заявил тогда первый президент. «Недопустимо бросать тень на авторитет судебной системы, так как судья – это не механический вершитель правосудия, это должностное лицо с особым статусом, разрешающее конфликтные ситуации и противоречия в обществе. Судебные решения призваны не только урегулировать спор, но и гармонизировать отношения между сторонами этого спора с целью торжества истины и справедливости», - добавил он.
Нурсултан Назарбаев отметил, что в администрацию президента РК ежегодно поступают десятки тысяч жалоб от граждан и организаций по вопросам законности и правопорядка, что свидетельствует о существенном недовольстве работой правоохранительных органов в обществе. Поэтому, сказал он, необходимо исключить принятие неправосудных решений, не допускать вмешательства в процесс отправления правосудия, пресекать факты давления на суд или манипулирования общественным мнением в интересах отдельных лиц или групп.
Отдельным пунктом Елбасы выделил проблему профессионализма судейского корпуса. «Кадры решают все. В этом основная суть проводимых нами реформ», – подчеркнул он. Необходимо стремиться к стандарту золотого века степного правосудия, когда образ судьи (бия) был непререкаемым авторитетом, пользующимся заслуженным уважением всего общества. В современных условиях нужно осуществить формирование судейского корпуса с безупречной репутацией, заслуживающей безусловного доверия граждан. Первый президент поставил задачу: создать необходимые условия для притока в судебную систему квалифицированных и перспективных юристов извне.
В реформировании взглядов и просвещении нуждается также и население, прибегающее к услугам судов, заявил Назарбаев. Необходимо работать над повышением правовой грамотности людей и расширять практику примирительных процедур. Дело здесь не только во внедрении современных методов судопроизводства, но и в снижении нагрузки на судей, которая в нашей стране достаточно велика.
Количество рассматриваемых в судах гражданских, уголовных и административных дел ежегодно возрастает, что напрямую сказывается на качестве и сроках рассмотрения дел, пояснил Елбасы. Увеличение штатной численности судей и работников аппарата судов не решает эту проблему. Первый президент указал на необходимость более масштабного проведения разъяснительной работы с населением, правового просвещения граждан на системной основе. Следует объяснять людям выгоды медиации вне судебных разбирательств. Рост юридической грамотности позволит существенно сократить количество судебных споров и расширит практику альтернативных (внесудебных) способов разрешения конфликтов. «Повышение юридической грамотности граждан – одна из главных задач судебных органов на местах, им надо почаще встречаться с населением, разъяснять их права и законы», – сказал Нурсултан Назарбаев.
Читай «План нации»
Не случайно основные пункты модернизации судебной системы закреплены в стратегическом документе. В Плане нации «100 конкретных шагов» предусматривается кардинальное реформирование данной сферы. Это оптимизация судебных инстанций для упрощения доступа к правосудию, введение обязательной аудиовидеофиксации судебных заседаний, расширение подсудности дел, рассматриваемых с участием присяжных заседателей.
В частности, о необходимости усиления подотчетности судей, разработке нового Этического кодекса служителей Фемиды, реорганизации судебного жюри при Верховном суде сказано в 19 шаге Плана нации. На сегодня, как отчитываются в судейском корпусе, все 11 шагов реформы, закрепленные в документе, реализованы в законодательной плоскости. Приняты меры по оптимизации судоустройства и судопроизводства. С 2016 года введена трехзвенная модель, соответствующая международным стандартам. Новая трехзвенная судебная система включает первую инстанцию – это районные, городские суды, апелляционную – областные суды и кассационную инстанцию – Верховный суд. Это позволяет судебным решениям быстрее вступать в силу и снижает возможности для искусственного затягивания процесса.
Тем не менее, весной 2018 года глава государства вновь выступил с критикой судебной системы. Нурсултан Назарбаев констатировал, что суды в Казахстане не справляются со своей задачей, доверие населения к ним находится на низком уровне.
«Нужна дальнейшая модернизация судебной системы. За последние годы сделано немало, но пока еще нет главного – высокого уровня доверия к судам. А ведь верховенство права – ключевой фактор наших реформ. Я говорю каждый раз, каждый год – верховенство права. Во-первых, надо продолжить внедрение современных форматов работы судов, передовых электронных сервисов. У нас ежегодно 4 млн наших граждан втянуты в судебное разбирательство, сколько сил и средств на это тратится. Должны быть сокращены излишние судебные процедуры, влекущие необоснованные затраты времени и ресурсов», - отметил первый президент.
Также он поручил обеспечить «качественное развитие обновления кадров судебной системы». «Все время об этом говорю: создать стимулы, чтобы судьями стремились стать лучшие юристы. Этого пока нет, там тоже мы все сделали, все, что необходимо для работы. В-третьих, необходима понятная предсказуемая судебная практика, особенно при судебных спорах между бизнесом и госструктурами, а также исключения возможности неправомерного влияния судей. Знаете, в мире в суд идут, чтобы решить проблему, у нас в советское время не в суд обращались, а в обком партии, это был закон. До сих пор пишут президенту, а должны ходить в суд, и в суде пройти объективные честные решения», - подчеркнул президент.
«Раз это есть, значит, суды не справляются со своей задачей. Поэтому я еще раз сегодня вынужден поручить Верховному суду совместно с правительством до конца года выработать соответствующий комплекс мер», - заключил Елбасы.
Что уже сделано?
Летом 2020 года в интервью «Казахстанской правде» председатель Верховного суда РК Жакып Асанов осветил некоторые проблемные моменты реформ.
«Преобразования в судебной системе – это логическое продолжение реформ, заложенных в Плане нации Елбасы и программных документах главы государства. В них озвучены конкретные задачи – качество правосудия и доверие к суду. В связи с этим в начале 2018 года мы решили идти по двум направлениям. Первое – отказались от пресловутых рейтингов для судей, утвердили новый формат судебных актов, обязали судей разъяснять их сразу после оглашения, создавали фронт-офисы, отменили запреты на гаджеты адвокатам в судах, запустили проекты по семейному и ночному судам, судей-примирителей и другое. Второе – разработали законы, решающие стратегические задачи. За 2,5 года – это 22 проекта, 10 законов принято: 7 – в Парламенте, 5 – в госорганах. Законы кардинально поменяли процесс отбора новых судей; ввели новую систему оценки судей; для повышения их независимости ограничили сроки полномочий председателей и многое другое», - пояснил Жакып Асанов.
Он подробно остановился на новых принципах отбора в судейский корпус. «Отбор стал реально жестким, как требует руководство страны. Кандидаты проходят комплексное психологическое тестирование. Цель – выявить индивидуально-психологические особенности для работы судьей и факторы, которые могут этому помешать. Далее – тест на знание законов в Агентстве госслужбы, решение кейсовых задач, эссе и интервью. До 2018 года судьями становились 25% кандидатов, каждый четвертый. Сегодня конкурс выдерживают лишь 6% желающих. То есть слабым юристам дорога к профессии судьи уже закрыта».
По словам Асанова, оценку действующих судей проводит новый институт – комиссия по качеству правосудия, признанная объективным инструментом иностранными экспертами. Если раньше пятилетнюю аттестацию «заваливали» менее 1% судей, то в 2019 году не смогли пройти 10%. За три года по новой методике прошли аттестацию более 80% судей. С 2019 года комиссия по качеству правосудия и судебное жюри рекомендовали уволить 25 судей, а 24 – перевести в суд с меньшей нагрузкой. То есть за неполные 1,5 года профессионально непригодными признаны 49 судей. Примерно столько признавалось непригодными за 10 прежних лет, пояснил Жакып Асанов.
Кроме того, по данным ВС, за 2,5 года к уголовной ответственности привлечены 25 судей, в 8 раз больше, чем за прошлые три года. Наряду с повышением ответственности улучшается и соцпакет, идет планомерная работа по сокращению нагрузки на каждого судью.
По словам Жакыпа Асанова, совершенно неадекватная нагрузка была причиной неверных решений и массового оттока судей. «В 2010 году поступило 500 тысяч исков, не считая уголовных, административных дел и других материалов. Через 7 лет, в 2017 году, в два раза больше – один миллион. Тогда же был пик увольнений судей по собственному желанию. В 2019-м, после поправок в законы, поток исков снизился до 700 тысяч, отток судей удалось остановить. Но никто же не может запретить людям судиться. А увеличивать число судей – тоже не выход! В развитых странах 90% споров разрешают внесудебные институты, не доводя их до суда», - подчеркнул председатель ВС.
Для внедрения в практику альтернативных методов разрешения споров был предпринят ряд мер. «Не искать виновных, а примирять – такой была миссия казахских биев. Если хотите, это наш национальный код. Предки говорили «кешірімді бол» – умей прощать. Это древнее назидание сидит у нас в крови. Поэтому два года назад начали пилот «Примирение: до суда, в суде». С акиматами и общественными организациями открыли 47 центров внесудебного примирения. В этом помогают 118 судей-примирителей и 413 советов биев», - пояснил Жакып Асанов. Помимо прочего, во всех экономсудах представители НПП «Атамекен» убеждают предпринимателей найти консенсус без суда. По данным ВС, за два года удалось не только остановить непрерывный 10-летний рост споров в судах, но и снизить их на 30% – с одного миллиона до 700 тысяч.
Без всякого сомнения, VIII съезд судей Казахстана даст оценку качеству и эффективности проведенных реформ, поставит новые задачи. Точно также можно констатировать – преобразования должны закрепляться и продолжаться. Многолетнее недоверие народа к «третьей власти» будет преодолеваться медленно и постепенно и только при наличии очевидных и значительных изменений.
Элина Кайсарова, ИА TURAN PRESS