Все проблемы, связанные с уточнением земельного участка (определением его координат (или, в случае их наличия, погрешности координат) на местности для внесения их в сведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН)), носят схожий характер, поэтому, в моем понимании было бы уместно создать для себя чек-лист таких проблем и путей их решения.
Исчерпывающий перечень проблем
1. Отсутствует документ-основание, который обязателен при уточнении
Согласно п. 70 Приказа МЭР №921 во взаимосвязи с ч. 10 ст. 22 218-ФЗ ЛЮБОЕ уточнение должно происходить на основании документа:
Правоподтверждающий документ на участок;
или
Документ, определявший границы земельного участка при его формировании;
или
На основании документа, подтверждающего прохождение границ в течение 15 и более лет.
И вот тут мы приходим к следующей проблеме – отсутствию этих документов. На основании старого свидетельства уточнить земельный участок не получится, потому что в нем нет сведений о координатах. Что это за документ, который определял границы земельного участка – история умалчивает (если владелец не занимался самостоятельным внесением сведений в ЕГРН, то он, как правило, понятия не имеет, на основании какого документа они туда попали).
Что делать?
Постоянно сталкиваясь с этой проблемой, я для себя выработал следующий механизм решения:
- Первым шагом будет заказать из сведений ЕГРН документ, на основании которого сведения об участке попали туда. Сделать это может только собственник участка или его представитель по нотариальной доверенности. Если документ, который будет получен, не устроит (например, нет графической части), то необходимо перейти к шагу 2;
- В органе местной архитектуры, или управы, или администрации (например, в случае с Москвой – это ГБУ «Мосгоргеотрест») необходимо заказать литооттиск 15-летней давности. Литооттиск – это грубо говоря, ситуационный план в определенном масштабе, на котором будут отражены здания, сооружения, заборы, коммуникации, существовавшие на период составления такого плана;
- Как правило, предыдущие два шага должны уже решить проблему. Если они ее не решили, то необходимо доказывать существование границы 15 и более лет иным способом (например, рабочий чертеж установления забора, заключенный договор с подрядной организацией на обустройство земельного участка с приложенной схемой и т.д.).
2. После выезда и съемки выясняется, что границы участка отличаются между фактом и сведениями документа-основания
Это боль всех земельных участков в 100% случаев. Перенесли/снесли/установили забор, вырубили кусты или наоборот взрастили, демонтировали или построили некапитальное строение и т.д. – все это способствует взращиванию этой проблемы.
Также, следует иметь в виду, что никто сейчас и понятия не имеет как происходило определение координат точек конкретного земельного участка. Были ли произведены работы с ошибкой или нет, и в чем заключалась эта ошибка – сейчас это выяснить практически невозможно, потому что единственным подтверждением того, что работа была выполнена без ошибок, являются только фотоматериалы, которые, естественно, никто не делал.
Что делать?
1. Большинство кадастровых инженеров предложит уточнять земельный участок «по документам», не обращая внимание на фактическое расположение, потому что в противном случае, если будет попытка уточнения «по факту», то такой межевой план не пройдет в Росреестре;
2. Второй вариант вытекает из первого. Вообще, нет требований, обязывающих уточнять земельный участок перед следующими работами в отношении него (допустим, объединение с каким-то земельным участком), однако пути Росреестра неисповедимы и, в частности, в Москве и Московской области, Росреестр требует обязательного уточнения перед следующими работами.
Зачем я вообще затронул тему следующих работ… В качестве варианта решения проблемы, необходимо «нарастить» или, наоборот «отрезать» от земельного участка какую-то часть через раздел, перераспределение или объединение, чтобы подогнать текущие сведения ЕГРН под фактическое расположение границ.
Но, для того, чтобы сделать эти следующие работы, необходимо сперва уточнить земельный участок, поэтому в этой ситуации (без суда) придется уточнять в разрез с фактическим расположением для возможности дальнейших работ.
На этом этапе очень важно заранее проработать вопрос возможности проведения следующих работ, потому что там тоже свои сложности и свои документы-основания;
3. Переносить границы участка, чтобы подогнать их под сведения ЕГРН. Для того, чтобы понять, куда переносить границы, придумали такой вид работ, как «вынос точек участка в натуру».
Этот способ обратен второму. Там мы подгоняем сведения ЕГРН под факт, а здесь наоборот – подгоняем факт под сведения ЕГРН.
3. Обезьяна с гранатой
Под обезьяной следует понимать Росреестр. Ни у кого нет четкой уверенности в том, почему Росреестр приостанавливает каждое дело (это не шутка и не игра слов, приостановление будет в любом случае).
В большинстве случаев надуманные причины приостановления - это:
- условные обозначения (никто не знает какие условные обозначения использовать в случае отсутствия их в требованиях – отличная почва для выдумываний);
- нечитаемость (якобы) документов приложения в межевом плане;
- ковыряние в иных нормативах, не имеющих отношение к кадастру (например, в требованиях к межевому плану указано, что необходимо использовать не менее 3-х пунктов опорной межевой сети, но есть некий стандарт осуществления геодезических работ (который, к слову, уже отменен), где говорится об использовании не менее 4-х пунктов).
В ситуации с коммерческой недвижимостью все относительно понятно – с официальной зарплатой регистратора 25 000 руб. в месяц хочется больше.
Есть и другая информация из одних источников, но на эту тему я хочу написать отдельную статью.
Что делать?
Я рассматриваю только следующие вартанты решения проблемы, особенно сейчас, когда Росреестр не осуществляет консультации, не оставляет номера телефонов в приостановлении – это
- Написание жалобы на конкретное лицо с указанием на п. 71 Приказа МЭР №278 от 07.06.2017г. (причина приостановления непонятна лицу, не обладающему специальными знаниями в данной отрасли права) в Правительство РФ и в сам Росреестр, используя электронную форму подачи;
- Суд, причем как на незаконно вынесенное приостановление с обязанностью проведения кадастрового учета, так и на конкретное должностное лицо – регистратора, с требованием проведения внеочередного экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав.
К слову сказать, положительный опыт решения суда в контексте незаконности вынесенного приостановления (причины непонятны) уже есть.
Пока неуважаемые мной регистраторы прав не будут получать по темечку, лишаться своих должностей, платить штрафы, они не придут к пониманию того, зачем они впринципе там работают.
Работают они там с одной целью – как человек на кассе в пятерочке: брать и пробивать товар без инакомыслий и препятствованию реализации законных прав по распоряжению и пользованию объектом недвижимости, тем более, не имея ни малейшего представления о том, как осуществляются геодезические работы, кадастровые работы, как составляется межевой план.
Слишком много власти у обезьяны с гранатой…