Законодатели осенью активно взялись рассматривать законопроекты во исполнение новых положений измененной Конституции РФ.
Один из самых ожидаемых законопроектов - проект о Государственном Совете РФ (Госсовет РФ).
14 октября #президент россии внес его на рассмотрение в ГосДуму РФ (законопроект №1036217-7).
Мы разобрали этот законопроект и рассказываем ниже, что это за «зверь» такой.
Отметим, что законопроекты Президента РФ рассматриваются в приоритетном порядке. Поэтому этот закон очевидно будет рассматриваться быстро и принят уже в ближайшее время.
Чуть-чуть исторических фактов
#госсовет РФ существует еще с 2000 года.
Он был создан как бы для помощи президенту в организации взаимодействия органов госвласти. Это был только совещательный орган при президенте, который в нем председательствовал.
На заседаниях Госсовета РФ обсуждаются отношения центра и регионов, важнейшие вопросы государственного строительства, исполнение законов различными органами власти, проекты бюджета и кадровая политика. Однако никаких решений по этим темам Госсовет РФ принимать самостоятельно не может. Если Госсовет РФ решит, что нужно принять или поменять какой-то закон, то проект вносится в Госдуму «в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации».
Многие политологи полагали, что #Путин В.В. уйдет в Госсовет РФ после истечения своего президентского срока в 2024 году. Были мнения, что этот орган будет иметь широкие полномочия.
Сейчас во исполнение Конституции РФ появился законопроект, который должен заменить президентский указ, в соответствии с которым Госсовет РФ работал раньше.
Пункт е.5 статьи 83 Конституции РФ прямо закрепляет, что статус Госсовета РФ определяется федеральным законом.
Основные положения нового закона
Конституция теперь предусматривает новое понятие - публичная власть - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности, осуществляющие организационно-правовые, функциональные и финансово-бюджетные взаимодействия в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства.
Устанавливается, что Госсовет РФ является конституционным государственным органом, который формируется Президентом РФ (о чем также говорится в Конституции РФ).
Состав Госсовета РФ
В состав Госсовета РФ входят Председатель Госсовета и члены Госсовета, которые участвуют в его деятельности на общественных началах.
Отдельно отмечено, что в состав Госсовета РФ не могут входить лица, имеющие гражданство иностранного государства либо документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Лицам, входящим в состав Госсовета РФ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории России.
Председателем Госсовета РФ является Президент РФ, который: осуществляет руководство Госсоветом РФ; определяет место и время проведения заседаний; председательствует на заседаниях; формирует план работы и повестку дня очередного заседания; назначает Секретаря Госсовета РФ из числа членов Госсовета РФ; решает иные вопросы деятельности Госсовета РФ.
Членами Госсовета РФ являются: Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации РФ, Председатель ГосДумы РФ, Руководитель Администрации Президента РФ, высшие должностные лица субъектов РФ.
Итого получается - 89 членов Госсовета РФ.
По решению Президента РФ в состав Госсовета РФ могут быть включены представители политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе РФ (нижней палате Российского Парламента) представители местного самоуправления. По решению Президента РФ в состав Госсовета РФ также могут быть включены иные лица.
О каких лицах идет речь, в законе не уточняется. Исходя из толкования - любые.
Отдельно отмечено, что члены Госсовета РФ не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.
Госсовет формирует Президиум (для решения текущих вопросов Госсовета РФ), а также, в случае необходимости, комиссии и рабочие группы по разным направлениям.
Основные задачи Госсовета РФ
Переходим к самому интересному и главному. На первый взгляд законопроект ничего не меняет и основными задачами Госсовета РФ, остаются: содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти. Но к этому добавляется определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития.
Дальше закон говорит, что Госсовет готовит предложения Президенту РФ:
- по вопросам социально-экономического развития, регионального и муниципального развития, а также формирования механизмов эффективного осуществления такого развития и содействия их реализации;
- по важнейшим вопросам государственного строительства, укрепления основ федерализма и местного самоуправления, а также по вопросам взаимоотношений федеральных властей с субъектами РФ и муниципальными образованиями;
- по вопросам формирования механизмов согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов госвласти, органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления, повышения эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), глав муниципальных образований (глав местных администраций);
Госсовет РФ также:
- содействует Президенту РФ при разрешении разногласий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, а также между органами власти субъектов РФ;
- рассматривает по предложению Президента РФ проекты федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение;
- обсуждает основные параметры проекта федерального закона о федеральном бюджете и на плановый период, а также информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета и о реализации национальных целей развития Российской Федерации;
- обсуждает основные вопросы кадровой политики в РФ.
Плюс, отдельно отмечено, что Президент РФ может возложить на Госсовет РФ иные задачи, имеющие важное государственное значение.
Из толкования этого положения следует, что на Госсовет РФ могут быть возложены любые задачи, которые Президент РФ посчитает необходимым возложить.
Функции Госсовета РФ
Госсовет РФ рассматривает вопросы взаимодействия органов публичной власти, обсуждения основных направлений внутренней и внешней политики и приоритетных направлений социально-экономического развития, в том числе основных направлений регионального и муниципального развития.
Кроме этого, Госсовет РФ анализирует практику государственного и муниципального управления, разрабатывает предложения по их совершенствованию; участвует в определении, согласовании и утверждении критериев и показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления; обеспечивает мониторинг планируемых субъектами РФ и достигнутых ими за отчетный период значений (уровней) показателей деятельности, представление соответствующего доклада Президенту РФ; участвует в разработке и определении мер поощрения субъектов и муниципальных образований в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения ими наилучших значений (уровней) показателей деятельности; осуществляет иные функции.
Из функций Госсовета РФ следует, что он осуществляет полный контроль взаимодействия на всех уровнях власти: федеральный, региональный, местный. Таким образом, в нашей стране окончательно выстраивается полная вертикаль власти (она и до этого была, конечно) при которой Госсовет РФ является по своей сути завершающим элементом - «вишенкой на торте»!
Заседания Госсовета РФ
Заседания Госсовета РФ проводятся регулярно в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем (т.е. Президентом РФ). По решению Председателя могут проводиться внеочередные заседания Госсовета РФ.
Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Госсовета РФ. То есть при кворуме в 45 членов, заседание будет правомочным.
Заседания ведет Председатель.
По решению Председателя заседания Госсовета РФ могут проводиться с участием представителей Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, иных органов и организаций.
Решения Госсовета РФ
По итогам заседаний Госсовета РФ оформляются решения, которые подписываются Председателем Госсовета РФ. Причем в законе нет конкретики, какие решения являются принятыми, как устроено принятие решений, необходимо ли голосование и т.п.
В случае принятия Госсоветом РФ решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в ГосДуму РФ.
Это положение выглядит странно и не основано на Конституции РФ, потому что у самого Госсовета РФ нет права законодательной инициативы (такое право должно быть установлено в Конституции РФ).
Из этого следует, что возникает правовой пробел: как решения Госсовета РФ будут оформляться в законопроект?
Скорей всего, исходя из настоящего текста проекта, предложения о законопроектах будут направляться Президенту РФ, который уже в свою очередь будет направлять их в ГосДуму РФ.
Кроме того, если Госсовет РФ решит, что нужно разработать или изменить какой-то документ стратегического планирования, то такая рекомендация направляется в Правительство РФ, в регионы или в муниципальные образования. Но пока это рекомендация, а не требование.
Итог
Конкретные полномочия в проекте закона не раскрыты. Из него, на наш взгляд, следует, что Президент РФ формирует Госсовет РФ, председательствует, подписывает все решения, НО при этом, исходя из задач Госсовета РФ, по сути, сам себе направляет предложения, решения по которым сам же и подписывает. Вот это уже выглядит по-настоящему странно.
Таким образом, прослеживается полный контроль Госсовета РФ Президентом РФ.
Кроме этого, как уже отмечено выше, Госсовет РФ выглядит как последний элемент в выстраивании полной вертикали власти, потому что на законодательном уровне, после принятия закона, Госсовету РФ будет подконтролен даже муниципальный уровень власти.
На первый взгляд может показаться, что функции Госсовета носят совещательный характер, но с учетом статуса Председателя и состава Госсовета очевидно, что обсуждения по взаимодействию всех уровней власти, внутренней и внешней политике и социально-экономическом развитии будут точно не формальными, а иметь реальные последствия в форме последующих решений, которые безусловно будут приниматься и реализовываться.
Отметим, что на практике очень часто бывает, что ключевые положения в законопроекты вносятся во втором чтении. Будем следить.
Что вы думаете о Госсовете РФ? Делитесь мнением в комментариях.
Если понравилась статья, поставьте лайк. Это поможет продвижению канала и статьи.
Подписывайтесь на наш канал и на наши соц.сети (ссылки в шапке профиля).