Прошлый год стал первым годом государственных вложений в инфраструктуру в рамках национальных проектов и комплексного плана. Но несмотря на то что в 2020‑м темпы реализации последних и региональные вложения ускорились, последствия пандемии коронавируса и экономического кризиса будут угрожать финансированию и развитию отрасли еще как минимум весь следующий год.
Из нашего нового исследования и на страницах запущеннного интернет-проекта можно узнать, в каком состоянии была инфраструктура российских регионов накануне этих событий, удалось ли первым вложениям в рамках майского указа немного изменить ситуацию в отрасли, инфраструктура каких субъектов федерации пока наиболее устойчива к негативным факторам.
Презентация исследования и интернет-проекта состоится 28 сентября в 15:30 в рамках Российской недели ГЧП в Москве.
В основу расчетов индекса легли общедоступные статистические данные о количестве и качестве транспортной, энергетической, социальной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры. Они актуальны на конец 2019 года, и из них выведен интегральный индекс, показывающий уровень развития основных фондов по регионам. Максимально возможное значение такого индекса, как и его отраслевых аналогов, — 10. Подробнее об особенностях расчета можно узнать из разделов «Как мы считали» для каждого вида инфраструктуры.
- За год среднее по стране значение интегрального индекса развития инфраструктуры выросло на 0,03 и достигло 5,61 (из 10). Это значит, что регионы стали чуть ближе друг к другу по уровню обеспеченности отраслевыми объектами, чем год назад. Впрочем, само среднее значение по‑прежнему невелико, что свидетельствует о сильном инфраструктурном «разрыве» между лидирующими и отстающими субъектами.
- Больше всего за 2019 год регионы выровнялись по уровню развития энергетической и социальной инфраструктуры (среднее по стране значение отраслевых индексов выросло на 0,08 и 0,07 соответственно), чуть меньше — в коммунальной и транспортной (увеличение на 0,03 и 0,02 соответственно). При этом в телекоммуникационной сфере различия между субъектами, наоборот, усилились. Причем в этом виде инфраструктуры подобное происходит уже второй год подряд.
- Наиболее развитой в целом по стране продолжает оставаться коммунальная инфраструктура (средний отраслевой индекс 6,93), а наименее — транспортная (3,23). Мы полагаем, что регионы в ближайшие годы не смогут ликвидировать подобный дисбаланс.
- Самые высокие значения индексов развития инфраструктуры зафиксированы вновь у Москвы (7,77) и Санкт-Петербурга (6,91), а третье место в этом году заняла Московская область (6,65). Она стала лидером среди регионов, не являющихся городами федерального значения, обогнав Ханты-Мансийский автономный округ (6,55). Если у последнего несколько ухудшились показатели в транспортной, коммунальной и телекоммуникационной сфере, то у Подмосковья наблюдался рост почти во всех видах инфраструктуры, за исключением коммунальной.
- Несмотря на значительные инвестиции в автодорожную сферу регионов в рамках комплексного плана и профильного национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», среднее значение соответствующего субиндекса (показателя, отражающего уровень развития подотрасли) за год снизилось с 5,01 до 4,97. Но это, на наш взгляд, естественно: активная реконструкция дорог в регионах может снижать объемы перевозок грузов и пассажиров, учитываемые в расчете. Поэтому, чтобы изменения отразились в индексе, нужны по меньшей мере один-два года. Такое же запаздывание между вложениями и их «откликом» в индексе, уже связанное с длительностью строительства объектов, может наблюдаться и в других сферах (например, социальной).
- В 2019 году российские регионы потратили на инфраструктуру 1,6 трлн руб., освоив примерно 85 % запланированных средств. В этом году, несмотря на негативный фон и все еще не исключенную вероятность сокращения финансирования, исполнение региональных бюджетов идет более быстрыми темпами. В умеренно-оптимистичном сценарии, предполагающем прошлогодние темпы вложений и сокращение плановых инвестиций примерно на 5 %, до инфраструктуры через бюджеты субъектов может дойти 1,75–1,8 трлн руб. В сверхоптимистичном (с сохранением сложившихся к сентябрю темпов) — около 2 трлн руб.
- Количество регионов, вложивших в 2019 году в инфраструктуру более 50 млрд руб., сократилось за год до четырех: сейчас это Москва (463 млрд руб.), Крым (74,7 млрд руб.), Санкт-Петербург (72,3 млрд руб.) и Московская область (72 млрд руб.). Год назад в этом списке присутствовал Татарстан, но его расходы снизились с 52,3 млрд руб. в 2018‑м году до 48,2 млрд руб. в 2019‑м. Впрочем, в скором времени республика может вернуться в эту категорию. По итогам первого полугодия 2020‑го регион вложил в инфраструктуру 39 млрд руб., или 80 % прошлогоднего объема.
- Минимальная дополнительная потребность инфраструктуры в инвестициях в 2021 году достигнет 3,5 трлн руб. Наибольшая будет у Москвы (260 млрд руб.), причем за год из‑за необходимости улучшать сферы здравоохранения и образования до новых стандартов ее прогнозируемое значение увеличилось сразу на 80 млрд руб. Наименьшая — у Тувы (3,4 млрд руб.), но высока вероятность того, что из‑за пандемии и этот минимум в последующие годы может вырасти.
- В этом году мы также оценили устойчивость инфраструктуры регионов к пандемии и экономическому кризису. Регионом с наиболее устойчивой инфраструктурой оказалась Тверская область с 4,7 баллами из 5 возможных. Регионом с наименее устойчивой инфраструктурой — Тува с 3,7 баллами. Средняя оценка по стране составила 4,2. Самой серьезной угрозой для устойчивости инфраструктуры было снижение доходов субъекта. Этот риск сейчас существует по меньшей мере для 40 регионов из 85.
Такая оценка устойчивости учитывала, как сильно население территории пострадало от COVID-19, насколько велики были потери компаний, эксплуатирующих инфраструктурные объекты, из‑за введенных ограничений, как менялись объемы строительных работ и бюджетных расходов на инфраструктуру, угрожало ли региону снижение доходов.
Читайте полную pdf-версию обзора, а также другие аналитические материале на сайте infraone.ru. Ознакомиться с обзором и индексами регионов можно на страницах интернет-проекта "Индекс развития инфраструктуры России 2020".
