Произошедшая в 60-е годы первая крупная советская закупка зерна за рубежом в политических кругах СССР получила неоднозначную оценку. Блестящая работа отечественных дипломатов-коммерсантов не смогла перевесить горечь провала социалистических методов работы в сельском хозяйстве. Заокеанские газеты насмехались: «Хрущев посеял зерно в Казахстане, а урожай собрал в Канаде». Никита Сергеевич на заседании Президиума ЦК КПСС 10 ноября 1963 г. назвал сложившуюся ситуацию позором: «Больше такого позора, который был, терпеть советская власть не может» (Президиум ЦК КПСС: 1954–1964. Черновые протокольные записи заседаний. Стенограммы. Постановления. 2-е изд. Т. 1. С. 769). Но, как говорит русская пословица, «от сумы не зарекайся». Урожай зерна в 1972 г. упал до 168,2 млн т, сократившись на 13 млн т против уровня 1971 г. А в 1975 г. урожай зерна был еще ниже – 140 млн т. Стране нужно было зерно! Теперь уже Л. И. Брежнев призвал хлебных переговорщиков на передовую.
Великолепная тройка
В ожидании плохого урожая Правительство СССР начало переговоры на высоком уровне. Вот что рассказывает Советник Президента ЗАО «Экспортхлеб» Евгений Банников (приведенная цитата находится на стр. 148, пер. Е. А. Банникова), который работает в «Экспортхлебе» с 1964 г: «В книге Дэна Моргана «Торговцы зерном» (1979) говорилось: «Никсон обсуждал вопрос о зерне с Президентом Подгорным и Премьером Косыгиным во время его визита в Москву, но безрезультатно»». С американской стороны вопросы согласовывали различные службы МСХ США, ТКК (Товарно-кредитная корпорация), морская администрация, а с нашей стороны Минвнешторг, Минморфлот, Торгпредство с ССР и ВВО «Экспортхлеб», входившее в систему Минвнешторга. Не получив положительных результатов на высоком уровне, правительство СССР возлагает надежды на опыт специалистов-внешторговцев. И уже в первой декаде июля 1972 г. делегация Минвнешторга с участием специалистов «Экспортхлеба» отправилась в США. Есть мнение, что визит советской делегации был намеренно приурочен ко Дню независимости США – 4 июля, это психологически помогло переговорам. – Переговоры проходили в гостиницах Нью-Йорк Хилтон и Мэдисон в Вашингтоне. Было непросто законтрактовать большие объемы по рыночным ценам, не будоража рынок. Переговоры велись руководством или владельцами компаний: от «Континентал Грэйн» Мишелем Фрибургом и Берни Штайнвег. От «Каргилл» были Эрвин Келм и Барни Сайндерс, от «Луис Дрейфус» – Фил МакКол, от «Бунге» – Карл Брасмер, от «Кук» – Нед Кук и Виллард Спаркс, – продолжает Евгений Банников. – С нашей стороны коммерческие переговоры по зерну велись начальником сырьевого главка МВТ СССР П. И. Сакуном, Генеральным директором «Экспортхлеба» Н. А.Белоусовым, директором департамента Л. Н. Калитенко. Кстати, до собственно коммерческих переговоров советской делегации во главе с М. Р. Кузьминым, которая одновременно находилась в США, нужно было решить еще много сложнейших вопросов: согласование условий кредита, распространение экспортных субсидий на наши закупки, решение проблемы перевозки зерна на американских танкерах (по закону США – минимум 50 % объема), согласование ставок фрахта на перевозку (Николай Зуев, президент «Совфрахта»), открытие новых погрузочных мощностей на Атлантическом побережье США и т.д. Все вопросы были решены, и наши представители буквально за неделю провели успешные переговоры о закупке зерновых с шестью американскими компаниями – так называемой «Большой шестеркой» (Континентал грейн, Каргилл, Луис дрейфус, Кук, Гарнак грейн, Бунге). Были законтрактованы почти 8 млн т. А президент Ричард Никсон уже 8 июля 1972 г. заявил, правда, без уточнения деталей, что «СССР закупит у США крупнейшую в истории партию зерна». Когда руководители делегации доложили в Политбюро ЦК КПСС об успешно выполненной миссии, они тут же получили новое задание: прикупить еще зерна в США. И уже в августе та же делегация вернулась в Штаты. За 2 раунда переговоров в июле-августе было закуплено 11,3 млн т пшеницы. – Фактически к сентябрю 1972 г. было закуплено американского зерна на сумму более 1 млрд долл. с оплатой в основном против документов банковским переводом (ист. книга Марты Хамильтон «Великое зерновое ограбление», стр. 289), – говорит Евгений Банников. – По кредитному соглашению от июля 1972 г. Товарно-кредитной корпорацией США предоставлялся СССР кредит на сумму 500 млн долл. США для закупки американского зерна на сумму минимум 750 млн долл. Все взятые кредиты погашались своевременно, без просрочек. В феврале 1973 г. доллар США был девальвирован на 10 %, что означало экономию для СССР в размере 80-87 млн долл. США (ист. книга Джеймса Трагера «Янтарные волны зерна», стр. 211). Остается только добавить, что по возвращении на Родину руководившие этой внешнеэкономической операцией чиновники были награждены орденами.
Зерновой кризис
Результаты блестящей работы советских переговорщиков в американском обществе смогли в полную силу оценить только в конце августа. Тогда-то и появился миф о том, как СССР, действуя тайно, обваливал мировые биржи и диктовал свою экономическую политику миру капитала. С легкой руки американской журналистки Марты Хамильтон, выпустившей книгу под названием «Великое зерновое ограбление», этот ярлык был присвоен всему произошедшему. В открытых источниках есть немало сведений о том, какие последствия повлекли за собой многомиллионные советские закупки. В данном историческом обзоре мы будем опираться на опубликованную в журнале «Товарный Рынок» за 2003 г. статью «Великое зерновое ограбление. Как СССР покупал зерно у врага» и на данные, любезно предоставленные журналу «ААС» ЗАО «Экспортхлеб» в лице Советника Президента ЗАО «Экспортхлеб» Евгения Александровича Банникова. Итак, Минсельхоз США был очень рад советским закупкам, поскольку ему необходимо было избавляться от накопленных зерновых запасов. Компании продавцы держали в секрете объемы контрактов, дабы не травмировать рынок. Ведь для того чтобы поставить в СССР зерно, компаниям пришлось бы покупать его на внутреннем рынке, соответственно рост внутренних цен был совсем не в интересах компаний. На затоваренном зерновом рынке каждая компания была рада продать как можно больше, не сомневаясь, что легко покроет дефицит на внутреннем рынке. Но к концу августа рынок начал прозревать, когда все трейдеры кинулись закупать зерно и фрахтовать морские суда. В короткий срок внутренние американские цены взлетели почти в 2 раза. В Минсельхозе США запаниковали. Начали нервничать налогоплательщики, которые не могли взять в толк, почему они за свой счет должны субсидировать поставки зерна своим политическим врагам. Кстати, или вернее некстати, это был год президентских выборов: в итоге размер субсидий был урезан и убытки, понесенные от «советских контрактов» были разделены между государством и компаниями. В итоге ФБР начало расследование, а Конгресс США – слушания о зерновом кризисе. Компании обвинялись в сокрытии информации, которую по закону они должны были открывать, функционеры Минсельхоза США – в том, что они передавали инсайдерскую информацию трейдерам и не приняли своевременных мер по урегулированию ситуации. Кроме того, достоянием общественности стал тот факт, что многие крупные чиновники Минсельхоза США пристроились на руководящие посты в зерновые компании. Возмущались фермеры, которые, собрав богатый урожай 1972 г., поспешили его реализовать. Их разочарованию не было предела, когда они узнали, что еще в июле СССР законтрактовал огромные объемы. Представители фермерского движения обвинили Минсельхоз США в том, что были скрыты объемы закупок в интересах зерновых магнатов и в ущерб простым американским фермерам. Однако по итогам слушаний все обвинения были сняты, поскольку поведение всех сторон в рамках условий свободного рынка было юридически безупречным. Тем не менее, «теплые» отношения чиновников Минсельхоза США и крупнейших зерновых трейдеров еще долго упоминались в прессе и речах политиков. «Сгустились тучи» и над зерновыми трейдерами. Тогда Каргилл пошел на беспрецедентный шаг. Компания пригласила независимых аудиторов для того, чтобы они изучили сделку с СССР и сделали заключение о ее рентабельности. Аудиторы серьезно отнеслись к поставленной задаче и пришли к выводу, что на этой операции Каргилл потерял почти по центу на бушеле или в целом 661 тыс. долл. В опубликованном по случаю пресс-релизе компании сообщалось, что несмотря на краткосрочные потери, положительный эффект от массового экспорта столь велик, что в долгосрочном плане вся отрасль в целом и Каргилл в частности только выиграли. Напомним, что Каргилл не является публичной компаний, поэтому никаких обязательств по публикации внутренней бухгалтерии не имеет, поэтому обнародование данных аудита вызвало сильный эффект. Лишь несколько скептиков в прессе усомнились в достоверности информации, большинству же слова аудиторов оказалось достаточно, а остальные компании, участвовавшие в операции, в ответ на обвинения в наживе на страданиях собственного народа ссылались на расчеты Каргилла, утверждая, что никаких сверхприбылей они не получили.
Дабы не повадно
История с зерном для СССР показала, что правительство США не имело представления о реальном объеме и масштабах экспорта американского зерна. Поэтому был принят ряд мер по упорядочиванию экспортно-импортных операций. Поначалу Министерство сельского хозяйства США под давлением правительства обязало экспортеров сообщать об экспортных операциях в течение 21 дня после их совершения. Однако критики, хорошо усвоившие урок с поставками в СССР, обратили внимание на то, что система уведомлений в течение 21 дня ни в малейшей степени не может застраховать страну от зернового кризиса, подобного тому, что был в 1972 г. И меры были ужесточены. – С начала 1973 г. экспортеры зерна должны были сообщать МСХ США о продажах более 100 тыс. т. зерна в течение 24 часов, – подтверждает Евгений Банников. Когда в США снова появились представители СССР, желающие прикупить 3,4 млн т кукурузы и пшеницы, запаниковал даже Президент Форд. Он пригласил на совещание в Белый Дом представителей компаний Continental Grain и Cook, на котором попросил эти компании приостановить сделки с СССР до тех пор, пока США не проревизует все свои обязательства по экспорту. В октябре 1974 г. администрация Форда потребовала, чтобы зерноторговые компании получали предварительное одобрение сделок на 50 тыс. и более тонн, совершенных в течение суток, или 100 тыс. и более тонн в течение недели. В 1975 г. ситуация с запасами нормализовалась и правительство сохранило лишь требование об отчете об экспорте 100 тыс. т в течение 24 часов. Несмотря на череду всяких разбирательств, торговые отношения СССР и США развивались.
– В июне 1973 г. министр сельского хозяйства США Эрл Бац и министр иностранных дел СССР А. А. Громыко подписали соглашение о сотрудничестве в области сельского хозяйства, – рассказывает Евгений Банников. – Согласно ст. 2 этого соглашения стороны должны регулярно обмениваться информацией по оценкам производства, потребления, спроса и торговли основными с.-х. товарами. В октябре 1975 г. было подписано долгосрочное зерновое соглашение, согласно которому СССР мог покупать без дополнительного разрешения минимум 6 и максимум 8 млн т американского зерна. Соглашение также предусматривало обмен информацией по урожаю и т. д. Впоследствии лимиты по зерновому соглашению пересматривались в сторону их увеличения, что отражало уровень реальных закупок. Конкретно обязанность выполнения плана импорта зерна лежала на Минвнешторге и Экспортхлебе. Инициировало решения правительства о закупках обычно Министерство заготовок СССР (впоследствии Минхлебопродуктов), исходя из складывающегося зернового баланса в стране в течение определенного периода. Закупки уже осуществлялись без выезда за рубеж по телефону и телексам (у нас было 3 по связям с заграницей). В основном все зерно закупалось уже у филиалов транснациональных компаний в Европе.
Серьезный покупатель, умелый игрок
Очередной неурожайный год – 1977 – вновь заставил СССР «оживить» отношения с американскими производителями зерна. Урожай был настолько мал, что даже Л. И. Брежнев в своей речи 2 ноября 1977 г. сообщил об «отдельных недостатках, имеющих место в советском прогрессивном сельском хозяйстве, в результате которого было собрано лишь 194 млн т зерновых». Более того, Леонид Ильич заявил о планируемых закупках в объеме 20-25 млн т. Нельзя сказать, чтобы это было такой уж неожиданностью для рынка. В 1976 г. цены на пшеницу начали расти еще в августе с 2,08 долл. за бушель до 2,59 в ноябре. Среди трейдеров прошла информация, что русские контрактуют объемы, превышающие оговоренные соглашением. Пошли слухи о том, что русские договариваются с большой зерновой шестеркой. Американская пресса вновь стала пугать общественность очередным зерновым ограблением, однако деятельность русских полностью соответствовала букве Соглашения. Первые закупки были произведены в Европе через европейские отделения «Большой шестерки». Закупками с 1974 г. руководил Президент «Экспортхлеба» Виктор Иванович Першин, удостоенный звания Героя Социалистического Труда. В контрактах не указывалось страна назначения отгрузок, что вполне легально для европейских подразделений. Российская сторона намеревалась купить 15 млн т зерна. Несколько американских конгрессменов накинулись на Минсельхоз США с обвинениями в неспособности спрогнозировать урожай зерна в СССР, а в адрес зерновых трейдеров вновь посыпались обвинения в тайных сделках с Советами. Но советские специалисты вновь продемонстрировали свое высокое мастерство в торговле зерном: скандалы утихли, зерно было закуплено. СССР в 1977-78 гг. закупил 14,6 млн т, а в 1978-79 гг. – 15,7 млн т. История зерновой торговли между СССР и США фактически закончилась в 1980 г., когда после ввода советских войск в Афганистан Америка объявила эмбарго на поставку своего зерна в СССР. Вернее были «открыты» новые рынки-поставщики, на которых закупались основные требуемые объемы зерна, а если что-то не удавалось, то тогда обращались к рынку США. Как бы там ни было и как бы ни расценивали торговые отношения двух держав СМИ, ясно одно, что отношение к СССР как к участнику мирового зернового рынка в корне изменилось. – В мировых зерноторговых кругах известные массированные закупки СССР зерна в США однозначно расцениваются как большой успех всей советской команды, так как были закуплены беспрецендентно большие объемы зерна по благоприятным ценам на выгодных для страны условиях, – заключает Евгений Банников.
Последующие годы (от 80-х до нынешних дней) торговых отношений России и мировых зернопроизводителей не менее интересны, ведь серьезный импорт зерна продолжался еще 20 лет. Но это уже будет другой материал, заключительный в нашей зерновой эпопее.
Анна Турилина