«Судье ЕСПЧ нередко приходится иметь дело с проблемами, которые ещё не рассматривались, с установлением стандарта прав человека для всей Европы. Такие ситуации — это норма его жизни и, более того, в этом состоит основная задача Суда». Минюст объявил о начале отбора кандидатов на пост российского судьи в Европейском суде по правам человека. Рассказываем, что это означает и чем известен действующий российский судья в ЕСПЧ.
Назначение на должность судьи в ЕСПЧ происходит в два этапа. Сначала государство составляет список из трёх кандидатов. А затем Парламентская ассамблея выбирает из представленного списка одного судью. 4 сентября 2020 года стартовал первый этап отбора российского судьи.
Согласно Руководству Комитета министров Совета Европы по отбору кандидатов на пост судьи Европейского суда по правам человека процедура отбора должна быть предсказуемой и прописанной в законодательстве, а информация об отборе — широко распространена, чтобы как можно больше достойных кандидатов участвовало в конкурсе. Состав Комиссии по отбору кандидатов должен быть сбалансирован и свободен от чьего-либо влияния.
На сайте российского Минюста указано, что первоначальный отсев кандидатов осуществляет Конкурсная комиссия по отбору кандидатов на должность судьи Европейского Суда по правам человека от Российской Федерации. Кто входит в эту комиссию не ясно. Равно как и не ясно, как она формируется. В Украине, например, есть специальное постановление кабинета министров, которое, хоть и рамочно, но регулирует процесс работы конкурсной комиссии. Аналогичный российский документ найти не удалось, — говорит Марина Агальцова, юрист ПЦ «Мемориал».
Непрозрачность процедуры отбора кандидатов на должность судьи от России уже становилась предметом судебного разбирательства, когда в 2012 году был объявлен предыдущий конкурс. Тогда адвокат Каринна Москаленко оспорила решение комиссии из-за неопубликования Минюстом информации об отборе. Документы на конкурс нужно было подать до 1 августа 2011, а информация об этом была опубликована в бюллетене ЕСПЧ только 3 августа. Как водится, Замоскворецкий районный суд г. Москвы в иске отказал.
Новый судья от России по своим убеждениям будет, возможно, даже более консервативным, чем действующий
«На мой взгляд, рассуждение о возможных кандидатурах на должность судьи ЕСПЧ от России должно предваряться пониманием того, в чём состоит роль судьи ЕСПЧ, чем она отличается, например, от роли судьи районного суда. Судья районного суда в своей практике в основном занимается применением действующего законодательства. Ему нужно знать закон и уметь его применить в конкретной ситуации, — объясняет Татьяна Глушкова, юрист ПЦ «Мемориал».
А судье ЕСПЧ нередко приходится иметь дело с проблемами, которые ещё не рассматривались, с установлением стандарта прав человека для всей Европы. Такие ситуации — это норма его жизни и, более того, в этом состоит основная задача Суда.
Поэтому в ситуации с кандидатами на эту должность значение имеет не только то, насколько хорошо человек знает право или владеет английским и французским языками, но и то, какие у человека убеждения, ценности, какой у него бэкграунд: работал он в системе МВД или в некоммерческой организации, или был судьёй какого-то суда, или занимался наукой и преподаванием.
Потому что именно эти вещи — убеждения, ценности, бэкграунд, что человек видел в жизни — будут влиять на голосование человека в сложных случаях. Когда он будет рассматривать новые, прецедентные дела, от его ценностей будет зависеть, какую позицию он займёт.
Поэтому от тех подходов к правам человека, которые исповедует будущий судья ЕСПЧ от России, от того, какие у него жизненные ценности, будет зависеть развитие прецедентной практики Суда. Разумеется, ни одно прецедентное постановление не выносится судьёй в одиночку, но нередко они принимаются при достаточно серьёзном разделении голосов, вплоть до того, что постановление Большой Палаты может быть вынесено девятью голосами против восьми. Так что конкретные убеждения конкретного судьи могут решить дело.
Нынешний судья Дмитрий Дедов известен своими консервативными убеждениями, которые он высказывает как в своих особых мнениях, так и в публичных выступлениях. Например, своим особым мнением по делу Баев и другие против России — это дело касалось привлечения заявителей к ответственности за одиночные пикеты с плакатами о гомосексуальности (к ответственности их привлекали за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних) .
И вот в своём особом мнении судья Дедов рассуждает, во-первых, о необходимости позитивной дискриминации для защиты традиционной, то есть гетеросексуальной, семьи, хотя позитивная дискриминация — это действие, которое направлено на защиту уязвимых групп, тех групп, которые подвергаются системной дискриминации, и вряд ли можно говорить о том, что в России сегодня гетеросексуальнные люди являются такой группой. Во-вторых, он говорит о том, что получение информации о гомосексуальности равноценно получению информации о сексе, и делает акцент на том, что это может сделать детей более уязвимыми для педофилов и так далее.
В особом мнении по делу Z.A. и другие против России — это дело касается содержания просителей убежища в транзитной зоне аэропорта «Шереметьево» Дедов рассуждает о том, что заявители не должны рассматриваться как представители уязвимой группы, ссылаясь при этом, среди прочего на то, как вел себя в похожей ситуации герой Тома Хэнкса из фильма «Терминал».
Как и большинство моих коллег, я склонна полагать, что новый судья от России по своим убеждениям будет, возможно, даже более консервативным, чем Дмитрий Дедов.
Конечно, мне бы хотелось видеть на этой должности человека, подобного, например, действующему судье от Болгарии Йонко Грозеву — который имеет представление о правах человека, во-первых, со стороны заявителей, а не со стороны государства. А, во-вторых, чтобы это представление было у него практическое, а не теоретическое.
Такие люди в России есть, их не один и не два, но боюсь, что даже если кто-то из них подастся на эту должность, их шансы её получить практически нулевые. И все это понимают».
И всё же подать документы претендентам можно до 5 октября 2020 года.
За подробностями: https://minjust.gov.ru/ru/pages/obyavlenie-o-provedenii-otkrytogo-konkursa/
21 июля 2014 года Министерство юстиции РФ включило Правозащитный центр «Мемориал» в «реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»