В связи с эпидемией новой коронавирусной инфекции Роспотребнадзором принимаются меры, направленные на предупреждение ее распространения. В качеств одной из таких мер территориальные органы Службы решили временно запретить медицинским работникам трудиться по совместительству, хотя на уровне самого Роспотребнадзора такого запрета нет. Насколько соответствуют требованиям законодательства установленные для медицинских работников ограничения, рассмотрим в настоящей статье.
Начнем с полномочий Роспотребнадзора и его территориальных органов, которыми наделены главные государственные санитарные врачи и их заместители в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.
Согласно ст.51 указанного Закона, указанные должностные лица при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства.
Праву должностных лиц Роспотребнадзора о временном отстранении от работы отдельных граждан корреспондирует соответствующая обязанность работодателя, установленная ст. 76 Трудового кодекса РФ: работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, если работник представляет угрозу заражения, он подлежит отстранению от работы на основании постановления Роспотребнадзора. Тут все понятно с точки зрения как санитарного законодательства, так и трудового.
Интереснее обстоят дела с предписаниями и постановлениями, обязывающими медицинские организации принять меры по недопущению медицинскими работниками осуществления работы по совместительству в других медицинских организациях. Такая чудаковатая мера принята в ряде регионов, но она не действует. Потому что в такой формулировке изначально была обречена на провал.
Во-первых, у медицинских работников отсутствует законодательный запрет на работу по совместительству. Более того, она приветствуется. Работник имеет полное право в свободное от основной работы время подрабатывать и не обязан сообщать об этом своему работодателю. В свою очередь, работодатель не имеет права запретить работнику свободно распоряжаться своими профессиональными способностями. Такой запрет будет выходить за пределы полномочий работодателя.
Но самое главное, как главные санитарные врачи представляют себе исполнение таких постановлений/предписаний, если работодатели могут не владеть информацией о подработках своих сотрудников и не могут в принципе запретить им подрабатывать?
Еще один нюанс: на основании какой нормы ТК РФ медики будут освобождаться от работы по совместительству, если не пожелают взять отпуск без сохранения заработной платы? Возложенная на работодателя обязанность по запрету работникам подрабатывать где-то еще не является основанием для отстранения их работы в этом "где-то еще".
Разумнее бы выглядело установление организации запрета на привлечение к труду работников на условиях совместительства. Формально он подпадал бы под действие ст.76 ТК РФ. Но и такая ограничительная мера оказывается вне закона. Единственный случай, когда Роспотребнадзор своим постановлением может ограничить работника в трудовых правах, это исходящая от работника угроза распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. В остальных случаях Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не позволяет Роспотребнадзору вводить ограничения на осуществление гражданами трудовой деятельности.
Таким образом, запрет на осуществление работы по совместительству лицу, не имеющему заболевания, представляющего угрозу для окружающих, то есть на всякий случай, не соответствует требованиям закона.