Необходимо ли в территориальный орган Росприроднадзора вместе с копией паспорта отходов I – IV классов опасности направлять документы, подтверждающие отнесение вида отхода к конкретному классу опасности?
Отвечает Генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Подтверждение отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 3 ст. 14 указанного Федерального закона на отходы I – IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I – IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
В соответствии с п. 3 Правил проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712 (далее – Правила) паспорт отходов I – IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.
При этом на основании п. 4 указанного нормативного правового акта паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV классов опасности.
В соответствии с п. 6 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
На основании абз. 2 п. 7 указанного нормативного правового акта копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 9 Правил внесение изменений в паспорт не допускается.
В соответствии с Типовой формой паспорта отходов I – IV классов опасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712 паспорт утверждается руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.
При этом на оборотной стороне паспорта указываются:
- полное наименование юридического лица;
- сокращенное наименование юридического лица;
- индивидуальный номер налогоплательщика;
- код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;
- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
- местонахождение;
- почтовый адрес.
На основании изложенного, паспорт отходов I – IV классов опасности утверждается руководителем юридического лица, в процессе деятельности которого образовались отходы I – IV классов опасности.
При этом копия паспорта, заверенного юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в уведомительном порядке в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности.
Важно отметить, что в случае изменения наименования, местонахождения или почтового адреса юридического лица, юридическое лицо обязано оформить паспорта отходов I – IV классов опасности в соответствии с Типовой формой паспорта отходов I – IV классов опасности (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712) указав в паспорте новые наименование, адрес местонахождения и (или) почтовый адрес и направить копию данного паспорта в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
При этом в случае необходимости хозяйствующие субъекты вправе использовать в качестве документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, соответствующие документы, оформленные до изменения наименования юридического лица.
Также необходимо отметить следующее.
В соответствии с п. 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 данного Федерального закона, не требуется.
Необходимо отметить, что данное положение введено в действие Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 1 января 2016 г.
Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
В соответствии с п. 7 Правил на отходы I – IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712).
Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии с п. 1 Порядка ведения государственного кадастра отходов (утв. Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792) (далее – Порядок) данный Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее – Порядок) устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
Согласно п. 25 Порядка банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (далее – Банк данных) содержит детальные сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках, а также сведения о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов.
В соответствии с п. 29 Порядка Банк данных включает в части данных об отходах в т. ч. наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции; химический и (или) компонентный состав отхода в процентах.
Таким образом, в соответствии с п. 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 данного Федерального закона, не требуется.
Необходимо отметить, что указанное положение Федерального закона вступило в силу с 1 января 2016 г.
Кроме того, пункт 7 Правил проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г.) на отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.
При этом копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности
Таким образом, пункт 7 Правил проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г.) в части требования о необходимости направления копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности, противоречит п. 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления».
При этом, в соответствии с Конституции Российской Федерации в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Таким образом, пункт 7 Правил проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г.) применяется в части, не противоречащей ФЗ «Об отходах производства и потребления».
На основании изложенного, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, оформившие и утвердившие паспорт на отходы, обязаны направить копию данного паспорта в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности.
При этом направление вместе с копией паспорта документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, не является обязательным.
