Необходимо ли после истечения срока, установленного в заключении о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, оформление нового заключения?
Отвечает юрист Центра Станислав Локтюшов:
В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Материал подготовлен на основе рассылки "ЭКОЮРС-Новости".
Подробнее на сайте.
При этом согласно части 2 указанной статьи Федерального закона в планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов включаются объем и состав работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на основании:
1) рекомендаций научно-исследовательских организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства;
2) заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поданных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 33.2 данного Федерального закона;
3) заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, поданных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Порядка подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов (утв. Приказом Минсельхоза России от 20 октября 2014 года № 395) (далее – Порядок) основаниями для отказа Федерального агентства по рыболовству, его территориальных органов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям во включении работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в Планы являются в т.ч. несоответствие сведений, указанных в заявлениях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 6 данного Порядка, принятому Федеральным агентством по рыболовству или его территориальными органами решению о согласовании хозяйственной или иной деятельности.
На основании изложенного, искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
При этом работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов включаются в планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов на основании заявлений юридических лиц.
Необходимо отметить, что основанием для отказа во включении работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в планы является несоответствие сведений, указанных в заявлении юридического лица решению о согласовании хозяйственной или иной деятельности.
Согласно части 1 статьи 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
В соответствии с частью 2 указанной статьи Федерального закона деятельность, указанная в части 1 данной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года № 384) (далее – Правила) территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:
- строительства и реконструкции объектов капитального строительства – в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;
- внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности – в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту «в» пункта 9 Правил решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) и содержит следующие сведения, в том числе условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия).
На основании изложенного, решение о согласовании деятельности оформляется в виде заключения, которое содержит сведения об ограничениях по срокам производства работ на акватории и другие условия.
Таким образом, после истечения срока, установленного в заключении о согласовании деятельности, необходимо оформить новое заключение.
Согласно пункту 3 Порядка планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов ежегодно утверждаются до 10 декабря года, предшествующего году, в котором будут выполняться работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, приказом Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами).
На основании изложенного, в случае, если заключении о согласовании деятельности действует до 2019 года работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов могут быть включены исключительно до 2019 года.
При этом в данном случае, отказ во включении работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в план на 2019 год не соответствует действующему законодательству.
Необходимо отметить, что согласование деятельности в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и согласование условий водопользования при заключении договора водопользования являются самостоятельными процедурами.
При этом согласование условий водопользования при заключении договора водопользования не исключает необходимость согласования в соответствии со статьей 50 указанного Федерального закона.