Отвечает Генеральный директор Центра Борис Кокотов:
Согласно пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 данного Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 данной статьи.
Материал подготовлен на основе рассылки "ЭКОЮРС-Новости".
Подробнее на сайте.
Также в соответствии со статьей 42 указанного Федерального закона собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
На основании изложенного, лица, использующие земельные участки, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в т.ч. соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Таким образом, лицо, в процессе деятельности которого образуются отходы, несет самостоятельную обязанность по соблюдению требований в области обращения с отходами.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 указанной статьи Федерального закона юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного, юридическое лицо может привлечено к административной ответственности при одновременном наличии следующих условий:
- у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
- юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в случае нарушения пользователем земельного участка требований законодательства в области охраны окружающей среды, именно данный пользователь несет бремя неблагоприятных правовых последствий такого нарушения.
При этом наличие у третьего лица лицензии на право пользования недрами, находящимися под данным земельным участком, для целей определения лица, ответственного за соблюдение требований в области охраны окружающей среды, не имеет самостоятельного правового значения.