Лига наций (ЛН) была создана в 1919-1920 гг. В период с 28 сентября 1934 по 23 февраля 1935 в Лигу Наций входило 58 государств-участников. Цели ЛН включали в себя: разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на планете. Прекратила своё существование в 1946 г. Лига наций является предвестницей Организации Объединенных Наций, пришедшей ей на смену.
Основателем и автором идеи ЛН, как мы уже несколько раз писали, является президент США Вудро Вильсон. Однако поскольку Сенат США решением от 19 марта 1920 г. проголосовал против ратификации Версальского договора, (что означало отказ вступить в Лигу наций), основателями ЛН считаются четыре государства: Великобритания, Франция, Италия, Япония. Они же стали основой Совета Лиги наций, аналога Совета безопасности ООН.
В Совет ЛН входило четыре постоянных члена (уже их назвали) и шесть непостоянных, которые избирались на трехлетний срок. Совет должен был собираться не реже двух раз в год. Остальные же члены ЛН образовывали Собрание Лиги наций и раз в год собирались на Генеральную Ассамблею Лиги наций. Нетрудно догадаться, что Генассамблея ООН является её аналогом, однако в неё входит гораздо больше государств.
Целью ЛН являлось «развитие сотрудничества между народами и достижение международного мира и безопасности». Однако от торжественных деклараций нужно перейти к прагматической составляющей. И здесь нетрудно заметить, что основателями ЛН стали государства-победители Первой мировой войны (как и ООН была основана победителями Второй мировой войны). Из этого обстоятельства вытекает очевидная особенность, повлиявшая на эффективность ЛН: она была призвана охранять не какой-то абстрактный мир, а тот международный порядок, в котором преобладающими являлись интересы его организаторов — стран Антанты и союзных с ними государств. Во многом это были колониальные интересы – имея в виду то обстоятельства, что колонии, как мы упоминали в предыдущей лекции, фактически сохранились, хотя и были преобразованы в т.н. «мандаты».
В ЛН в разные периоды входило 64 государства мира. Но за пределами ЛН оставались Советская Россия (самое большое государство мира, входило в ЛН всего 5 лет, с 1934 по 1939 гг.), Германия (мощное промышленное государство, входило в ЛН с 1926 по 1933 гг.) и США (мощнейшее промышленное государство и экономика мира). Наконец, по понятным причинам в ЛН отсутствовал Китай, погрязший в гражданской войне и подконтрольный западным империалистам. Если вы посмотрите на список членов ЛН в разные годы, то увидите, что Лига наций была больше похожа на клуб по интересам. Захотел – вступил, захотел – вышел. Это, разумеется, не добавляло авторитета международной организации.
Для сравнения, среди основателей ООН числятся и Советский Союз, и Китай, а все государства, в том числе частично признанные, стремятся вступить в ООН даже сегодня.
Наконец, уже внутри самой ЛН обнаружились державы – ревизионисты. Это Италия, считавшая себя обделённой по итогам ПМВ. Это также Япония, которая вступила в конкуренцию с западными странами да Дальнем Востоке. Были и противоречия между «благополучными» Англией и Францией. Хотя штаб-квартира ЛН находилась в Женеве, англичане настояли на переезде в Лондон Секретариата ЛН, обеспечивавшего основную бюрократическую работу. Тем самым британцы показывали своё главенство. Ничего удивительного, если помнить, что штаб-квартира ООН сегодня находится в США, которые перехватили у Великобритании пальму первенства после 1945 г.
Какие противоречия содержались в Статуте Лиги наций?
Статья 5 утверждала принцип единогласного принятия решений как Собрания, так и Совета ЛН. Однако это было объективно невозможно хотя бы потому, что в Совете, как мы уже отметили, находились державы, не совсем согласные с Версальским порядком. Принятие в Лигу наций в 1926 году Германии только усложнило ситуацию.
Статья 10 и Статья 11 говорили о территориальной целостности членов ЛН и о некой коллективной реакции на войну или угрозу ее развязывания. Однако отсутствовало само определение войны и агрессии. На практике это привело к перегибам в конце 1930-х, когда немецкий аншлюс Австрии или вторжение в Чехословакию не были расценены как агрессия. «Странная война» на западном фронте в сентябре 1939 г. также была продиктована нежеланием признавать факт реальной войны, потребовавшей бы скоординированных и решительных действий.
Статья 15 говорила, что если при международном разбирательстве Совету ЛН не удастся достичь единогласного решения, то «члены Лиги оставляют за собой право поступать, как они считают подходящим». То есть действовать, без оглядки на остальных – конечно, если возможности позволяют.
Статья 16 говорила о введении санкций против государства, совершившего «акт войны». Однако скоординированные санкции имели смысл только если все государства ЛН признавали факт войны, что было невозможно (см. ст. 10-11). В итоге санкции были применены лишь один раз – против Италии, объявившей в 1935 г. войну Эфиопии.
Наконец, Статья 21 признавала легитимность Доктрины Монро, то есть эксклюзивное право США (не вступившей в ЛН) на действия в Западном полушарии, то есть в Мексике и Латинской Америке. Тем самым, мир изначально дробился на две части, а американские империалисты имели развязанные руки при совершении интервенции в одну из стран, имевшую фруктовые, сахарные или кофейные плантации.
В целом каждая статья Статута ЛН содержала ту или иную оговорку либо неувязку, из-за чего документ трещал по швам. С другой стороны, ЛН была первой попыткой создать систему стабильных международных отношений в глобальном масштабе (или хотя бы в рамках одного полушария). Неэффективная в решении вопросов войны и мира, ЛН также занималась мелкими, но важными вопросами – в ее составе действовало 20 комиссий и комитетов (по сокращению вооружений, защите национальных меньшинств, трудовым вопросам), обеспечивая важную координацию. Несомненно, что без ошибок Лиги Наций, порой трагических, было бы невозможно создание ООН, которая пока спасает нас от мировой войны.
В итоге можно сказать: если Лига Наций методом проб и ошибок привела нас к ООН, то ошибки ООН могут однажды привести к ее деградации до уровня Лиги наций.
Ключевые понятия:
Лига наций
Вудро Вильсон
Совет Лиги наций
Собрание Лиги наций
Генеральная Ассамблея Лиги наций
Секретариат Лиги наций
Доктрина Монро
@protektorat - наш канал в Телеграм!