С начала этого года уже прошла целая серия индексаций: сначала январская индексация страховых пенсий неработающим пенсионерам (на 3,7%), затем февральская индексация ежемесячных денежных выплат (на 2,5%), и вот буквально недавно, с 1 апреля, проиндексировали социальные и государственные пенсии (на 2,9%).
Между тем, у многих пенсионеров возникло вполне понятное недоумение: индексацию объявили, повышение пенсий пообещали, а на карточку пришла все та же сумма – как так?
В таком положении оказались те пенсионеры, которые получают маленькую пенсию. Конечно, маленькую пенсию у нас получает сейчас подавляющее большинство пенсионеров, но здесь имеется в виду пенсия, которая ниже прожиточного минимума.
Почему так происходит и является ли отсутствие фактического повышения пенсии после индексации ущемлением прав таких пенсионеров?
Закон сейчас не предусматривает понятия минимальной пенсии, однако же введен механизм, позволяющий поддерживать уровень денежного обеспечения пенсионера на конкретной отметке – это величина прожиточного минимума, утвержденная на соответствующий год для пенсионеров.
Поскольку уровень жизни в разных регионах нашей страны может существенно разниться, то и прожиточный минимум устанавливается для каждого региона свой.
При этом в целом по стране вводится общий ориентир для регионов – это федеральный прожиточный минимум, с которым сопоставляется уже отдельно взятая величина прожиточного минимума в регионе.
По итогам сравнения федерального и регионального прожиточного минимума решается вопрос о минимальном уровне пенсий жителей этого региона.
Если региональный прожиточный минимум не превышает общефедеральный, то пенсионер должен получать не меньше федерального минимума, а если превышает, то пенсионеру должны предоставлять обеспечения на уровне регионального минимума.
Доводится размер пенсии до установленной минимальной планки за счет социальной доплаты: ее величина определяется для каждого пенсионера по-разному, в зависимости от того, сколько конкретно не достает ему до прожиточного минимума.
Каждый раз, когда прожиточный минимум увеличивается, размер социальной доплаты также повышается до новой величины.
При этом снижение прожиточного минимума с этого года не может повлечь снижение размера социальной доплаты (см. подробнее здесь).
Но и изменения в размере пенсии также влияют на размер доплаты: когда пенсия повышается (в частности, в результате индексации), то социальная доплата снижается пропорционально так, чтобы в итоге пенсионер также получал не меньше прожиточного минимума.
Если в результате индексации пенсия сравнялась с прожиточным минимумом или превысила его, то социальная доплата отменяется, и дальше уже пенсия повышается соразмерно индексации.
Поэтому у тех, кто получает пенсию ниже прожиточного минимума, в результате индексации возникает эффект «сообщающихся сосудов»: пенсия прибавилась, но ровно на столько же убавилась социальная доплата – в итоге все сравнялось и повышения пенсионер не видит.
Но нарушения законодательства здесь нет: индексация действительно проводится, пенсия повышается, но вот результат этого повышения будет заметен лишь тогда, когда размер материального обеспечения пенсионера превысит уровень прожиточного минимума.
Надеюсь, что в ближайшее время государству все же удастся повысить пенсии настолько, что от прожиточного минимума они уйдут далеко вперед.