Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) в ответ на обращение Национальной ассоциации природопользователей направила разъяснения по вопросу о последствиях несоблюдения замечаний и предложений, содержащихся в положительном заключении государственной экологической экспертизы.
В Письме Росприроднадзора указано на то, что изложенные в положительном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы рекомендации и предложения дают в целях предотвращения негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду, а также направлены на повышение качества принятых решений и должны быть учтены при реализации объекта.
На основании изложенного, по мнению Росприронадзора замечания и предложения, содержащиеся в положительном заключении государственной экологической экспертизы, обязательны для исполнения хозяйствующими субъектами.
При этом Центр обращает внимание на то, что при рассмотрении вопроса о применении указанной позиции целесообразно учитывать следующее.
В соответствии с абзацем 2 пункта 20 Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года № 698) положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:
- о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;
- о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
- о возможности реализации объекта экспертизы.
Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:
- о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
- о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.
При этом положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу, в том числе в случае эксплуатации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от положений документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 30 ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются, в том числе осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Таким образом, замечания и предложения, изложенные в заключении, подготовленном экспертной комиссией, обязательны только в случае, если данное заключение является отрицательным.
При этом положительное заключение государственной экологической экспертизы не может содержать условия, при которых оно рассматривается в качестве положительного.
Материал для рубрики подготовил юрист Центра Локтюшов Станислав
