По некоторым вопросам, возникающим в связи с необходимостью прохождения государственной экологической экспертизы при перевалке грузов во внутренних морских водах
Основные выводы заключения:
1. Объектом государственной экологической экспертизы применительно к деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море являются исключительно документы и (или) документация;
2. Возможность перевалки грузов является технической характеристикой морского порта.
При этом перевалка грузов является частью функционирования существующих морских портов; экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов.
Данный вывод подтверждается:
- Определением Верховного Суда РФ от 17 июня 2016 года № 306-КГ16-6083 по делу № А06-2884/2015;
- Определением Верховного Суда РФ от 11 ноября 2014 года № 308-КГ14-3160 по делу № А32-20151/2013;
- Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2018 года № 12АП-3038/2018 по делу № А06-9096/2017;
- Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2018 года № 05АП-367/2018 по делу № А51-20895/2017;
- Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2011 года по делу № А56-44020/2010;
- Решением Астраханского областного суда от 2 марта 2018 года № 7-125/2018;
3. Объектом государственной экологической экспертизы применительно к деятельности по перевалке грузов в морском порту является проектная документация на строительство, реконструкцию морского порта;
4. Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы имеет правовое значение для определения срока, в течение которого хозяйствующий субъект должен начать реализацию объекта государственной экологической экспертизы.
При этом фактом принятия решения о реализации объекта капительного строительства является выдача разрешения на строительство.
Данный вывод подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 14 декабря 2017 года № 12-47/34910 «О разъяснении законодательства»;
5. Проектная документация объекта, в отношении которого было получено разрешение на строительство, не является объектом государственной экологической экспертизы.
При этом требование о предоставлении на повторную государственную экологическую экспертизу проектную документацию на строительство морского порта, которая была реализована (было получено разрешение на строительство) - не соответствует действующему законодательству;
6. Непредставление заказчиком документации на экологическую экспертизу, а также реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, не является препятствием для устранения данных нарушений путем направления соответствующей документации на государственную экологическую экспертизу;
7. Заключение по объекту государственной экологической экспертизы должно содержать выводы применительно к представленным документам и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность.
При этом в данных выводах должно устанавливаться соответствие (несоответствие) документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды;
8. Реализация объекта государственной экологической экспертизы к моменту проведения экспертизы, для целей проведения государственной экологической экспертизы не имеет самостоятельного правового значения, и не может являться основанием для отказа в проведении государственной экологической экспертизы или подготовке отрицательного заключения государственной экологической экспертизы.
Указанный вывод подтверждается судебной практикой:
- Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 декабря 2015 года по делу № А81-7055/2014;
- Апелляционным определением Московского городского суда от 10 декабря 2015 года по делу № 33-46714/2015;
- Постановлением ФАС Поволжского округа от 14 декабря 2004 года № А65-12195/2004-СА1-36;
- Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2016 года № 20АП-803/2016 по делу № А62-4842/2015.
С полным текстом данного юридического заключения можно ознакомиться в АСУ ЭКОЮРС – в модуле «Путеводитель по юридическим заключениям» (август 2018 года)
