По страницам истории

ПО СТРАНИЦАМ ИСТОРИИ С 2012 года заработал закон, регулирующий закупки товаров и услуг юридическими лицами — госкомпаниями и предприятиями с долей участия государства. Одна из его особенностей заключается в том, что он даёт юрлицам определённую свободу в условиях проведения тендеров. В тот же период накапливается критика 94-ФЗ. Например, из-за того, что он не контролирует результаты закупок, и это позволяет проводить торги под конкретного поставщика. И уже с 2010 года началась работа над новым проектом, который бы контролировал госзакупки на всех этапах от планирования до реализации. Результатом стал закон 44-ФЗ — «о контрактной системе», который заработал с 2013 года, заменив 94-ФЗ. Появились современные антикоррупционные меры, механизмы защиты конкуренции и многое другое. В июне 2021 года парламентом принят второй пакет поправок к закону 44-ФЗ. Как поясняют в Институте госзакупок, оптимизация нацелена на устранение внутренних противоречий, исключение дублирования норм и избыточного регулирования. Сокращается перечень способов закупок, упраздняются такие опции, как запрос предложений и двухэтапный конкурс. Сегодня, помимо центрального документа, сложный «организм» госзакупок поддерживает целый спектр подзаконных актов, и он продолжает развиваться. Законотворческая эволюция продолжается и сегодня.

ПО СТРАНИЦАМ ИСТОРИИ Революция 1917 года и Гражданская война отменили саму необходимость публичных торгов. Но во времена НЭПа интерес к конкурсам для обеспечения государственных нужд возвращается. В мае 1927 года Правительство утверждает новое Положение о государственных подрядах и поставках. В нем содержится интересная деталь. Теперь выгодность условий и определение поставщика не ограничивается только поиском самой низкой цены. Заказчик имеет право руководствоваться кредитоспособностью, надежностью, опытом подрядчика, что позволит обеспечить максимальную выгоду государству при выполнении контракта. НЭП просуществовал недолго. Уже в конце 20-х гг. XX века инициативы НЭПа сворачиваются, экономика становится плановой, распределение - государственным. В Инструкции 1927 года публичные торги присутствовали только формально. В декабре 1930 г. газета «Известия» не разместила ни одного объявления о торгах. Конкурсные закупки (кроме аукционов) в России были забыты на долгие 70 лет.

СКАЖИ НЕТ КОРРУПЦИИ. ПО СТРАНИЦАМ ИСТОРИИ Важнейшей задачей императора Александра III (1881-1894) стало укрепление сильно пошатнувшейся экономики за счет протекционистской политики правительства, а также благодаря грамотным и ответственным чиновникам, назначенным императором на пост министра финансов: Николаю Христиановичу Бунге (1881-1886), Ивану Алексеевичу Вышнеградскому (1887-1892), Сергею Юльевичу Витте (с 1892 года) . Протекциони‌зм  — внешнеторговая политика государства, направленная на ограничение ввоза импортных и поддержку производства аналогичных внутренних товаров и услуг. Витте также вошел в историю как выдающийся государственный деятель, который совмещал  несовместимое: содействовал развитию российского капитализма и укреплению монархии 👑. Его начинания оздоровили экономику в целом и госзаказ в частности. Александр III предпринял ряд мер по искоренению коррупции и злоупотреблений.  Были введены новые запреты для чиновников и многочисленных царских родственников: ❌запрет на участие в правлениях частных акционерных обществ, ❌ запрет на получение комиссии (лично чиновником) при размещении государственного займа . Таким образом, наживаться за счет участия в сомнительных для страны финансовых «проектах» (в основном, связанных с железнодорожной отраслью 🚂) или, используя инсайдерскую информацию стало довольно проблематично. К началу XX века  Россией начинают интересоваться иностранные фирмы и банки, составляя порой жесткую конкуренцию отечественным предприятиям. 💸💸💸 В первую очередь, иностранные фирмы участвовали в конкурсах на постройку судов, русские кораблестроители оставались часто не у дел.⚓️⚓️⚓️ В целом довольно нестандартные для мировой экономики меры во время правления Александра III оказались спасительными для страны, переживающей период глубокого кризиса и экономической депрессии. При этом борьба с коррупцией вышла на первый план. По словам историка Ключевского, «Европа признала Россию кровным, природным членом семьи своих народов». 🫂🫂🫂 В таком состоянии Россия вступила в ХХ век.

Дебет и Кредит от Петра Первого . ПО СТРАНИЦАМ ИСТОРИИ. Одним из основных направлений деятельности Петра I было создание сильного военно-морского флота. В какой-то момент эта сфера потребовала четкой систематизации. Именно поэтому в апреле 1722 года и появился Адмиралтейский регламент. Всего итоговый регламент включал в себя 52 главы, которые вместе с Морским уставом 1720 года составили свод военно-морских законов. Непосредственно в регламенте подробно описывались функции и система управления Адмиралтейств-коллегии, а также деятельность на море, в адмиралтействах и портах. Адмиралтейский регламент регулировал практически все сферы морского дела – от строительства флота и поставки материалов до спуска корабля на воду и бережного к нему отношения.⚓️⚓️⚓️ В ведении Адмиралтейств-коллегии находились не только вопросы непосредственного строительства флота, но и все, что сопровождало этот процесс: полотняные мануфактуры, а также мануфактуры, которые занимались производством вооружения.⚔ В тексте документа есть привычные в наше время, но использованные впервые именно в Адмиралтейском регламенте понятия "дебет", "кредит", "бухгалтер". Также в нем упомянуты "скважни" для кошек в амбарных дверях или то, как необходимо контролировать изготовление бочек. 😼😼😼 ➡️ 🛢🛢🛢 Можно в регламенте найти мостик к современности. В пункте 25 главы 20 было указано, что после строительства корабля необходимо передавать на сохранение чертежи в Адмиралтейство, где существовала для этих целей модель-камера.

По страницам истории. Положение о казенных подрядах и поставках было принято в 1900 году и  работало до октября 1917 г. Положение предусматривало три типа торгов: ✅изустные торги (по сути, аукцион); ✅торги посредством запечатанных объявлений – казенная цена представлялась на торги в запечатанном пакете. Если полученные предложения соответствовали государственной цене, данный пакет уничтожался без вскрытия. Если всем заявителям было отказано в контракте, официальная цена объявлялась публично;✉️ ✅смешанные торги – отличались тем, что сначала принимались устные заявления, затем вскрывали конверты с заявками .📩 С современной точки зрения важны два положения, в которых назывались причины отменены результатов конкурсов: ▪️если объявленные на конкурсах цены не выгодны для казны; 💸 ▪️если обстоятельства изменились и сам предмет конкурса уже не нужен.⌛️ Недостатки: Не успев обдумать условия заказа, участники конкурсов называли нереальные цены реализации. Получив заказ от государства, они были вынуждены выполнить его с отклонениями от требований. 💰 Торги по запечатанным объявлениям давали лучшие результаты. Из анализа тендеров начала века по проведению конкурсов на поставку товаров (работ, услуг) следует, что они содержат почти все положения тендеров, применяемых сегодня.

Немного истории. Сегодня в договоре между заказчиком и поставщиком всегда фигурирует важный пункт о возможных форс-мажорах.  При Елизавете Петровне (1741 — 1762) подобный вопрос был оговорен в «Регуле провиантского правления» (1758 г.) Разные причины, которые в предосторожность казенного ущерба и в защищение подрядчиков служить могут: 1. Если суда на дорогах или в других местах разбиты будут;💔 2. Если провиант сгорит – от грома или иначе;🔥 3. Если везущийся провиант  будет разбит «разбойниками»;🥷 4. Если на границе суда будут задержаны за долги российских подданных .💸 5. Если на «соседственных землях», через которые проводилась поставка импортного провианта, начинались военные действия, и суда с провиантом по тем или иным причинам задержали или ограбили. ⚔ Очевидно, что законодатель осознавал наличие комплекса причин, которые не поддаются регулированию в полной мере.