Закупки в рамках ГОЗ

ЗАКУПОЧНАЯ ПРОЦЕДУРА Еще один важный процесс в ГОЗе - проведение закупочной процедуры, поскольку от нее зависит цена и ее обоснованность. Как мы уже говорили ранее, закупка в рамках 275-ФЗ может происходить: - у поставщика, занимающего доминирующее положение; - на конкурсной основе. С закупкой у поставщика, занимающего доминирующее положение, все просто: у нас единственный претендент, у него мы запрашиваем обосновывающие документы по ПП 1465, и ответственность за выбор поставщика в данном случае не несем. Но несем ответственность за уровень цены, особенно если продукция поставщика поставляется без контроля ценообразования (ст. 7.30.3 КоАП). Всю остальную кооперацию мы обязаны определять на конкурсной основе либо без проведения конкурса, если закупка у поставщика на сумму менее 600 000 руб., но здесь также есть свои нюансы (п. 4 ст. 93 44-ФЗ). И несем ответственность как за выбор поставщика, так и за уровень цены (ст.7.30.1 КоАП, ст. 7.30.3 КоАП). Для того чтобы объявить конкурс, следует определить начальную максимальную цену (далее - НМЦ) договора, запросив обоснование цены в соответствии с ПП 1465, необходимо иметь не менее двух предложений (пп. а) п.108 ПП 1465). И тут надо быть предельно аккуратными с выбором потенциальных поставщиков. Нередко поставщиками в рамках ГОЗ становятся ИП или торговые ООО, иногда и с численностью 1 человек. Очевидно, что если речь идет о поставке, данные потенциальные поставщики являются перекупщиками, и накрутка от производителя или еще от одного ООО / ИП может составлять и 30%, и 100%, и 200%, а задача при определении НМЦ - найти наименьшую цену на рынке и по ней провести конкурс. Поэтому важно правильно подойти к выбору потенциальных поставщиков и запросу предложений от них. Да, пусть одно предложение будет от перекупщика, но одно должно быть от производителя (если, конечно, такой существует на территории РФ) или от первого звена в поставке из-за рубежа, что является гарантией наименьшей цены на рынке, потому что в будущем могут быть вопросы как к поставщику, так и к заказчику (п.8 ст. 7.30.3 КоАП). На этом этапе потенциальные поставщики представляют НМЦ, конечно, если они заинтересованы в участии в конкурсе. Они могут и отказать в представлении предложения о цене, имеют право, так как не являются единственными поставщиками. Эти предложения и будут обоснованием цены конкурсного договора, и когда к вам придут с проверкой, вы должны показать эти комплекты, которые и будут обосновывать цену договора, а не РКМ от победителя. Победителя может и не быть в числе представивших предложение о цене, и это не значит, что он должен при победе в конкурсе представлять РКМ на цену договора. Также обращаем внимание на: 🔸 пп. г) п. 37 ПП 1465: расчет цен на покупные комплектующие изделия (полуфабрикаты) и работы (услуги) производственного характера, связанные с поставкой продукции в течение планового периода и приобретаемые без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). То есть, даже если цена поставки или услуги 100 млн., но поставщик определен с применением конкурсной процедуры, предоставлять его РКМ заказчику не требуется; 🔸 в соответствии с приказом 329, в составе обосновывающих документов при использовании затратного метода необходимо представить сведения о предполагаемой кооперации головного исполнителя с указанием процедуры выбора исполнителей (в случае наличия единственного исполнителя прилагается обоснование выбора конкретного исполнителя), способа определения цены на его продукцию и вида цены. Telegram-канал Сообщество ВК

КАКИЕ УСЛОВИЯ ДОЛЖЕН СОДЕРЖАТЬ КОНТРАКТ В РАМКАХ 275-ФЗ Заключение корректного контракта как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика крайне важно, поскольку договор, заключенный в рамках 275-ФЗ, влечет за собой ряд обязательств. При заключении контракта в рамках 275-ФЗ необходимо проверить: - включены ли положения типовых условий контрактов (ПП 1275 , ПП 1658); - указан ли ИГК; - внесено ли требование об открытии отдельного банковского счета (ОБС); - указан ли вид цены; - указан ли порядок перевода других видов цен в фиксированную (в случае, если цена договора не фиксированная). Разрешено заключать рамочные контракты, подписывая спецификации на каждую поставку с указанием атрибутов 275-ФЗ. Закупка по счету также осуществляется на практике, но опять-таки, заказчик обязан включить положения типовых условий, что является его обязанностью (пп.1 п.2 ст.8 275-ФЗ); в таких ситуациях я бы рекомендовала закупать по счету-договору. Когда мы говорим об исполнителях 2-го уровня и ниже, как правило, контракты заключаются с порядком оплаты "ОБС - расчетный счет", ссылаясь на пп.з) п.2 ст.8.3 "оплаты расходов на сумму не более пяти миллионов рублей в месяц", или "расчетный счет - расчетный счет". Но данный порядок оплаты противоречит 275-ФЗ, поскольку пп.6 п.2 ст.8 обязывает исполнителя определять в контрактах, заключаемых с другими исполнителями, обязательное условие об осуществлении расчетов по таким контрактам с использованием для каждого контракта отдельного счета, открытого в уполномоченном банке. ОБС придуман для того, чтобы проследить всю цепочку кооперации, а также порядок расходования бюджетных средств, многие этим пренебрегают. Кроме того, можно получить контракт без атрибутов 275-ФЗ от слова совсем. И если в запросе или в каком-то ином документе есть хотя бы малейшие намеки на 275-ФЗ, допустим, конкурс выигран на площадке АСТ ГОЗ, это значит, что вы обязаны ему следовать, несмотря на то, что на руках у вас обычный коммерческий договор. И в таких ситуациях лучше направить письмо заказчику с вопросом, дабы подтвердить ваши догадки и выстроить план действий, поскольку 275-ФЗ - это еще и о раздельном учете, о принятии определенного перечня расходов, о заполнении отчета об исполнении ГОЗ. И за нарушение грозит административная ответственность (ст. 7.30.3 КоАП). Также, чтобы избежать неловких ситуаций в будущем, при направлении коммерческого предложения любому контрагенту включите просьбу следующего характера: в случае реализации данной закупочной процедуры в рамках Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ просим уведомить об этом в ответном письме. Это будет, в том числе, вашей защитой от непредвиденных ситуаций в будущем. Telegram-канал Сообщество ВК

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА В РАМКАХ ГОЗ ДО СОГЛАСОВАНИЯ ЦЕНЫ Заключение контрактов в рамках исполнения ГОЗа с формулировкой о том, что цена "является ориентировочной и предназначена для заключения настоящего договора, авансирования и начала работ" становится нормой. Так заказчики запараллеливают два процесса: согласование цены и производство продукции / выполнение работ / оказание услуг с целью сокращения сроков исполнения контракта, поскольку цену можно согласовывать и полгода, а продукция/работы/услуги нужны сейчас. И поставщики идут на данные формулировки, не подозревая, с какими проблемами они могут столкнуться после подписания контракта. Во-первых, вы можете изготовить продукцию, выполнить работы (оказать услуги), но отгрузить или подписать акт выполненных работ не сможете, поскольку цена не будет согласована, если одним из условий отгрузки является согласованная цена. Если таких условий нет, то можно отгрузить или подписать акт по цене, указанной в договоре, а после согласования цены скорректировать ее, выставив корректировочный счет-фактуру. Такая практика есть, почти все государственные контракты сейчас закрываются по данной схеме. Но вся эта история чревата тем, что пока вы не согласуете цену, вы не получите окончательный расчет. Во-вторых, по результатам рассмотрения РКМ цена может быть снижена, заказчик может не принять часть затрат по разным причинам: "я так вижу", лимиты, или цена и правда изначально сформирована выше, чем есть на самом деле. И тут уже получается ситуация, что надо закрывать контракт, освобождать склад, но цена не устраивает. Если бы эта ситуация случилась до подписания контракта, поставщик мог бы попробовать защитить свои интересы, сославшись на законодательство: - обеспечение прибыльности поставок продукции по государственному оборонному заказу (пп.3 п.2 ст.9 гл.4 275-ФЗ); - обоснованность затрат головного исполнителя, исполнителя (пп.4 п.2 ст.9 гл.4 275-ФЗ); - соблюдение баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя (пп.6 п.2 ст.9 гл.4 275-ФЗ). Кроме того, в соответствии с письмом ФАС России от 28.03.2019 N ДФ/24765-ПР/19 единственный поставщик имеет право не принять ГОЗ при условии, что ГОЗ не обеспечивает уровень прибыли при расчете цены на поставляемую продукцию/работы/услуги. Но когда изделие уже пошло в производство или работы выполняются, это сделать невозможно, фактически понесённые расходы заказчик не возместит. Поэтому, дабы обезопасить себя, не стоит идти на поводу у заказчика и подписывать контракт без согласования цены. Наоборот, если вы поставите условие "сначала цена, потом контракт", цена будет согласована быстрее, потому что заказчику нужна продукция / работы / услуги. Telegram-канал Сообщество ВК

КТО ДОЛЖЕН СЛЕДОВАТЬ 223-ФЗ ПРИ ЗАКУПКЕ В РАМКАХ ИСПОЛНЕНИЯ 275-ФЗ По 223-ФЗ закупка может осуществляться: - у единственного поставщика, без проведения конкурсных процедур; - на основе конкурсных процедур. По 223-ФЗ закупают: 1) организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%; 2) дочерние общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 юридическим лицам; 3) дочерние общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам. То есть, судя по тому, что мы рассмотрели выше, если организация не является дочерним обществом госкорпораций / госкомпаний, она не обязана следовать правилам закупки, прописанным в 223-ФЗ, несмотря на то, что закупка происходит для государственных и муниципальных нужд. Может ли в таком случае организация закупать по нормам 44-ФЗ? Думаю, да, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 15 44-ФЗ при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством РФ предусматривают соблюдение положений 44-ФЗ, применяются положения 44-ФЗ. Обратимся к Бюджетному кодексу - в соответствии с п.1 ст.72 закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Кроме того, компании, имеющие право закупать по 223-ФЗ, могут закупать и по 44-ФЗ, но не наоборот. Telegram-канал Сообщество ВКонтакте

КТО ДОЛЖЕН СЛЕДОВАТЬ 44-ФЗ ПРИ ЗАКУПКЕ В РАМКАХ ИСПОЛНЕНИЯ 275-ФЗ Ранее мы уже рассматривали 44-ФЗ и поняли, что закупка может происходить: - у единственного поставщика, без проведения конкурсных процедур; - на основе конкурсных процедур; - закупка без проведения конкурсных процедур на сумму, не превышающую 600 тыс. руб. Теперь давайте разберемся, а поставщики всех уровней обязаны придерживаться данных правил при осуществлении закупки в рамках 275-ФЗ? С закупкой у единственного поставщика или поставщика, входящего КД все понятно: у вас единственный претендент, вы с ним заключаете договор без проведения конкурсных процедур. А как выбирать остальных поставщиков: с помощью конкурсных процедур или выбирать из двух-трех потенциальных? Обратимся к понятиям, используемым в 44-ФЗ. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо осуществляющие в соответствии с ч. 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 ст. 15 настоящего ФЗ закупки бюджетное или автономное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие либо иное юридическое лицо. Контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 ст. 15 настоящего ФЗ. Из перечисленных пунктов в определении заказчика и контракта для нас интересен только ч. 4 ст. 15 44-ФЗ, т.к. именно в нем говорится о юридических лицах. В соответствии с ч. 4 ст. 15 44-ФЗ, при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством РФ предусматривают соблюдение положений настоящего ФЗ, применяются положения настоящего ФЗ, регулирующие отношения, указанные в п. 2, 3, 5, 6 и п. 7 (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного ч. 3 ст. 99 настоящего ФЗ) ч. 1 ст. 1 настоящего ФЗ: - п. 2 ч. 1 ст. 1 - определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); - п. 3 ч. 1 ст. 1 - заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; - п. 5 ч. 1 ст. 1 - мониторинга закупок товаров, работ, услуг; - п. 6 ч. 1 ст. 1 - аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг. Судя по тому, что мы разобрали выше, если вы являетесь получателем бюджетных средств, не важно, какого уровня вы поставщик, вы обязаны выбирать поставщиков в соответствии с 44-ФЗ. А если вы получаете денежные средства в рамках исполнения ГОЗа, то вы являетесь получателем бюджетных средств. Telegram-канал Сообщество ВКонтакте

ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И НАРУШЕНИЯ ПО ЗАКУПКАМ В РАМКАХ 223-ФЗ Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" используется организациями, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%. 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с открытием головным исполнителем / исполнителем в уполномоченном банке отдельного счета и заключением ими с уполномоченным банком договоров о банковском сопровождении сопровождаемой сделки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе. Наиболее важные принципы, на мой взгляд (п. 1 ст. 3): 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. В соответствии с п. 2 ст. 3 закупки осуществляются: - у единственного поставщика; - при помощи конкурентных способов определения поставщика. Нарушения при работе с 223-ФЗ: 1. Судебная практика в сфере закупок по 223-ФЗ за первое полугодие 2024 года: - неправомерное отклонение заявки участника; - незаконное требование в проекте договора; - разрешение взаимозависимой компании привлекать субподрядные организации вне закупочной процедуры. 2. Судебная практика в сфере закупок по 223-ФЗ за второе полугодие 2024 года: - отсутствие оплаты за оказанные услуги, договор в рамках которых заключен вне конкурсных процедур; - не опубликованы в ЕИС обязательные сведения; - ограничение участников закупки наименованием должности; - объединение в один лот услуги, которые не связаны между собой; - обязали поставщика предварительно согласовывать производителя. Дополнительная информация: 🔸 Письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-07-09/8585 «О сроках размещения в 2025 году информации о годовом объеме закупок, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 🔸 Совместное письмо Минфина России, ФАС России от 15.07.2024 № 24-01-06/65630, № ПИ/62264/24 по вопросу о способах определения поставщика (исполнителя, подрядчика), применяемых заказчиками, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. № 301. 🔸 Письмо Минфина России, Минцифры России, ФАС России от 13.03.2024 № 24-00-07/22259, № СК-П11-22106, № ПИ/20386/24 «Об осуществлении отдельными видами юридических лиц закупки российского программного обеспечения у его разработчика в качестве единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)». 🔸 Письмо Минфина России от 09.03.2023 № 24-07-09/19371 «O применении Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области». Telegram-канал Сообщество ВКонтакте