К 2036 году Правительство РФ намерено довести долю частных инвестиций в российскую космическую отрасль до 35%, и ВЭБ.РФ и «Роскосмос» уже структурируют первые проекты, пробуя перенести в космос классические механизмы ГЧП – как концессии по 115-ФЗ, так и ГЧП по 224-ФЗ. Однако главные угрозы для финансовой модели таких проектов кроются не в технологиях, полагает Артем Свистунов, старший юрист юридической фирмы «Меллинг, Войтишкин и Партнеры». Международное регулирование радиочастот, фактическая госмонополия на запуски и угроза «орбитального ДТП» требуют специальных подходов: без них ГЧП-проекты в космосе рискуют остаться крайне непривлекательными для частных инвесторов.
Радиочастоты как главный актив: риск потерять все до старта
Спутник – это сложная радиостанция, чья коммерческая привлекательность зависит от выделенных частот, которые на международном уровне распределяет Международный союз электросвязи (МСЭ). Именно здесь кроется один из рисков орбитального ГЧП: частный инвестор не вправе напрямую обратиться в МСЭ, чтобы зарезервировать частоту, и оказывается в зависимости от публичного партнера. В России полномочия по организации работ по международно-правовой защите присвоения радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств РФ, а также работ по их координации с администрациями связи иностранных государств или межправительственными спутниковыми организациями, возложены на Минцифры.
Процесс получения международных частот – это бюрократический марафон, который находится на критическом пути проекта. Заявка в Бюро радиосвязи МСЭ подается за годы до старта (не ранее 7 и не позднее 2 лет), далее следует этап международной координации – своего рода «бутылочное горлышко», при котором страны пытаются развести свои системы в эфире. И только при успешно проведенных прямых межгосударственных переговорах частота заносится в Международный регистр (MIFR) и получает правовую защиту на международном уровне.
Бюрократический коллапс на орбитеКоличество заявок на радиочастоты для негеостационарных систем растет экспоненциально: если в 2016 году Бюро радиосвязи МСЭ обрабатывало всего 56 запросов, то в 2023 году это число подскочило до 569. По прогнозам, если все поданные заявки будут реализованы, к 2030 году в космосе окажется 1,7 млн спутников.Для частного инвестора такой бум заявок трансформируется в прямой риск срыва сроков проекта. Из-за множественных заявок на одни и те же мегагруппировки (например, система Starlink заявлена более чем 30 документами, а E-Space подала заявки на группировку из более 100 тысяч аппаратов) МСЭ физически не справляется с нагрузкой.В условиях ограниченных кадровых и финансовых ресурсов Бюро радиосвязи МСЭ уже сейчас обрабатывает документы с нарушением регламентных сроков. Ситуация усугубляется и тем, что международная правовая база отстает от темпов рынка: правила использования радиочастот обновляются лишь раз в четыре года, и следующая профильная конференция, которая вправе вносить изменения в правила, состоится только в 2027 году.
Риск тупика в переговорах: кто принимает решение о регистрации?