Новое правительство Венгрии инициировало поправки к Конституции, направленные на демонтаж государственных институтов, созданных при Викторе Орбане. Как это связано с размораживанием средств ЕС — в материале РБК
17 июля истекает срок, в течение которого президент Венгрии Тамаш Шуйок должен подписать 17-ю поправку к Конституции, которая в том числе прекращает его полномочия, или наложить на нее вето. За пакет изменений в Основном законе Национальная ассамблея республики проголосовала 13 июля: они были инициированы правящей партией «Тиса», возглавляемой премьером Петером Мадьяром, в рамках кампании «Очищение огнем» (венг. Tűzzel tisztítás), направленной на демонтаж институтов, созданных в период премьерства Виктора Орбана, и искоренение коррупции.
Президент Венгрии избирается тайным голосованием парламента и формально является политически нейтральной фигурой, однако Мадьяр называет Шуйока «марионеткой Орбана», утверждая, что тот не способен выполнять роль беспристрастного лидера. «Было бы предательством венгерской нации, если бы мы не изменили эту Конституцию <…> Народ дал «Тисе» мандат на демонтаж этой системы», — отметил Мадьяр перед голосованием в парламенте. В результате поправки поддержали 139 депутатов при шести против, 54 не участвовали в голосовании.
После принятия 17-й поправки правительство Мадьяра намерено приступить к разработке новой Конституции. Как пояснил премьер, ее проект будет вынесен летом 2027 года на общенациональный референдум. «Это может занять много времени, но дело не во времени, а в качестве и содержании. Мы действительно хотим иметь Конституцию, которая будет отвечать чаяниям всех граждан», — сказал он.
Парламентские выборы в Венгрии, прошедшие 12 апреля, завершили 16-летнее правление Виктора Орбана и его партии ФИДЕС. Партия «Тиса» во главе с Петером Мадьяром получила 141 место из 199 в Национальной ассамблее, то есть большинство, позволяющее изменять Конституцию, в то время как альянс ФИДЕС и Христианско-демократической народной партии (ХДНП) — 52. Третьей партией, которой удалось пройти в парламент, преодолев 5-процентный барьер, стала ультраправая «Моя Родина» с шестью мандатами. 9 мая правительство Мадьяра было приведено к присяге.
Почему Шуйок против поправки
Действующая Конституция Венгрии предусматривает лишь процедуру импичмента президента. Она может быть запущена парламентом при наличии обвинений в умышленном нарушении Конституции или закона, в совершении уголовного преступления; окончательное решение принимает Конституционный суд. Согласно 17-й поправке, полномочия действующего президента страны немедленно прекращаются, а парламент получает право в течение 30 дней избрать нового главу государства «сроком до пяти лет, до вступления в силу новой Конституции».
В случае отказа Шуйока подписать поправку в течение пяти дней или наложить вето она вступит в силу автоматически, а парламент получит право запустить процедуру импичмента президента — за неисполнение им конституционных обязанностей. Ранее Шуйок неоднократно заявлял, что добровольно в отставку не уйдет. 17-ю поправку он назвал антиконституционной, отметив, что она направлена не на изменение института президентства, а на действующего президента. «Глава государства настоятельно подчеркивает, что любые попытки вмешательства в полномочия президента страны с помощью обмана, угроз или любых других средств являются серьезным нарушением конституционного порядка со стороны представителей исполнительной власти», — говорится в официальном сообщении президентского дворца в Facebook (принадлежит Meta, признана в России экстремистской и запрещена).
Шуйок в начале июля обратился в Венецианскую комиссию Совета Европы, которая занимается конституционными вопросами, с просьбой оценить, соответствует ли текст 17-й поправки принципам верховенства права и разделения властей. Он направил и обращение в Конституционный суд Венгрии, предупредив, что парламентское большинство «Тисы» в будущем может попытаться принять и другие поправки, которые «вместо регулирования общих вопросов будут направлены на урегулирование отдельных конкретных ситуаций». Шуйок попросил изучить 17-ю поправку и при необходимости вернуть на рассмотрение парламенту. Семь судей отказались участвовать в рассмотрении этого дела, и в итоге председатель Конституционного суда Петер Полт решил исключить обсуждение этого вопроса из расписания.
17-я поправка касается не только главы государства, но и высших судебных органов страны: она сокращает, в частности, срок полномочий судей Конституционного суда с 12 до девяти лет и устанавливая для них обязательный предел по возрасту в 70 лет. Меняются также правила назначения руководителей ключевых судебных органов: срок полномочий председателя Национального судебного управления и председателя Верховного суда сокращается с девяти до шести лет. Кроме того, создается новый орган — Национальное управление по защите и возврату государственных активов, цель которого состоит в выявлении незаконно использованных государственных средств и их возвращении в казну.
Еще одно положение, зафиксированное в 17-й поправке, — ограничение суммарного срока полномочий депутатов Национальной ассамблеи 12 годами (три парламентских срока). По оценкам Telex, если оно начнет действовать к следующим выборам, то коалиция Орбана потеряет почти половину своей парламентской фракции: под запрет на переизбрание попадут примерно 25–30 представителей блока ФИДЕС-ХДНП. В ФИДЕС назвали эту поправку «концом конституционной демократии и началом автократии в Венгрии».
При этом в июне «Тиса» провела 16-ю поправку к Конституции, которая ограничила пребывание одного лица на посту главы правительства двумя четырехлетними сроками (с учетом сроков с 1990 года), что юридически исключило возможность Орбана вернуться на премьерскую должность. Эту поправку Шуйок тем не менее подписал, хотя и отметил, что ограничение срока премьерства одного лица не кажется совместимым со свободным выбором парламента.
Как в Венгрии и ЕС относятся к реформам Мадьяра
Инициированная «Тисой» конституционная реформа в значительной степени обусловлена требованиями Еврокомиссии, которая в период правления Орбана заморозила предназначенные Венгрии средства из фондов ЕС, настаивая, что в республике не соблюдается принцип верховенства права.
Как отмечает Telex, с помощью 17-й поправки Мадьяр дет понять Брюсселю, что принимает условия ЕС, поскольку изменения затрагивают именно те институты, которые были в центре критики союза, — Конституционный суд, руководство судебной системы и механизмы общественного контроля за действиями государства. И в Евросоюзе уже отреагировали на этот сигнал: 10 июля Совет ЕС одобрил разблокирование до €10 млрд предназначенных Венгрии средств по линии фонда ЕС по восстановлению экономики от пандемии (Recovery and Resilience Facility — RRF), утвердив план восстановления и повышения устойчивости страны. В итоге Будапешт получит €6,5 млрд в виде грантов и €3,5 млрд в виде льготных кредитов.
В общей сложности ЕС заморозил примерно €35 млрд, предназначенных Венгрии. В конце мая, после серии контактов между правительством республики и Еврокомиссией, последняя приняла решение разморозить около €16 млрд из них. Глава комиссии Урсула фон дер Ляйен обосновала это «значительным прогрессом» в реформировании венгерского законодательства. Помимо упомянутых €10 млрд страна получит также €4,2 млрд из Фонда сплочения. Еще €2,2 млрд из средств этого же фонда будут предоставлены, когда Будапешт предпримет следующие реформы (в качестве дедлайна названо 31 августа).
Что касается борьбы с коррупцией, то правительство Мадьяра не только создало новую структуру по защите государственных активов, но и существенно расширило полномочия образованного еще при Орбане Управления по вопросам добросовестности, которое занимается контролем за расходованием средств ЕС. Мадьяр также исполнил свое предвыборное обещание запретить вещание государственных СМИ, которые он называл рупором пропаганды ФИДЕС: 7 июля трансляция новостных программ главного венгерского вещателя MTVA была ненадолго приостановлена, на экране зрители могли прочитать извинения за прежнюю редакционную политику.
Некоторые европейские правозащитные организации критически оценили проведенное «Тисой» ограничение суммарного срока депутатских полномочий, охарактеризовав его как политически мотивированное. А венгерское бизнес-сообщество, согласно информации Financial Times, обеспокоено тем, что новый премьер больше фокусируется на критике Орбана и разоблачении коррупции в его ближайшем окружении, чем пытается вывести Венгрию из экономического кризиса, тогда как государственный дефицит, согласно оценке нового правительства, уже превысил 8% ВВП.
Однако на некоторых направлениях Мадьяр практически продолжает политику Орбана. В частности, в июне он затормозил переговоры о вступлении в ЕС Украины и Молдавии, высказавшись против отправки этим странам письма Еврокомиссии и Евросовета, выражающего единогласную позицию всех членов блока по этому вопросу. Мадьяр не стал блокировать начало переговоров, но высказался против ускоренного принятия в союз новых членов. «Это (формулировка об ускоренном членстве. — РБК) посылает неправильный сигнал странам Западных Балкан — Сербии, Албании, Черногории и Северной Македонии, — [которые] потратили годы, работая над членством в ЕС», — пояснил он. Венгрия также отказалась участвовать в согласованной на саммите НАТО в Анкаре программе по предоставлению Украине военной помощи в объеме €70 млрд.