Миграционный кризис в испанской Сеуте стал одним из крупнейших в Евросоюзе за последние годы и вновь поставил под сомнение эффективность общей миграционной политики. События показали, что страны ЕС по-прежнему не могут выработать единый подход к защите внешних границ, распределению ответственности и правилам приема мигрантов. Одни государства требуют ужесточения контроля, другие сохраняют более гибкие механизмы легализации, что усиливает разногласия внутри союза. На этом фоне кризис в Сеуте стал очередным сигналом о системных проблемах Евросоюза, подробнее о них — в материале «Известий».
Слабость контроля внешних границ
• Испания столкнулась с беспрецедентным миграционным давлением в Сеуте: за пару дней в конце июля из Марокко в этот испанский анклав прибыли около 60 тыс. человек. Несмотря на то что на данный момент большую их часть уже вернули в Марокко, число погибших превысило 90 человек. Незадолго до этого Верховный суд Испании запретил немедленно высылать без индивидуального рассмотрения людей, задержанных в море на пути в Сеуту и Мелилью. Также причиной могли стать разногласия между Рабатом и Мадридом, в том числе из-за сотрудничества премьер-министра Испании Педро Санчеса с Алжиром по газу.
Справка «Известий»
Сеута и Мелилья — два испанских автономных города на северном побережье Африки, которые полностью окружает территория Марокко. Они входят в состав Испании и Европейского союза, поэтому здесь проходит единственная сухопутная граница ЕС с Африкой.
Именно через эти анклавы многие мигранты пытаются попасть в Европу. Испания усилила границу заборами, системами наблюдения и постоянными патрулями, однако попытки незаконного пересечения продолжаются каждый год. Марокко считает Сеуту и Мелилью своими территориями, а Испания отвергает эти претензии.
• Сеута уже сталкивалась с похожим кризисом в мае 2021 года, когда примерно 10 тыс. человек пересекли границу всего за 48 часов. Тогда многие связывали события с ухудшением отношений между Испанией и Марокко после приема в Испании президента Сахарской Арабской Демократической Республики (САДР) Брахима Гали и лидера фронта «Полисарио», который борется за независимость на территории Западной Сахары.
Справка «Известий»
Спор вокруг Западной Сахары стал причиной серьезного конфликта между Марокко и рядом стран. После ухода Испании из региона в 1975 году Марокко установило контроль над большей частью территории, а фронт «Полисарио» при поддержке Алжира потребовал независимости.
Рабат выступает за сохранение территории в составе Марокко с широкой автономией.
• В 2025 году число мигрантов в странах Евросоюза превысило 64,2 млн человек, увеличившись на 2 млн за год и более чем на 24 млн с 2010 года на фоне политики властей, которая объяснялась необходимостью привлечения рабочей силы из-за демографических проблем. При этом Германия, Испания, Франция и Италия приняли почти 75% просителей убежища. Однако этот курс привел к росту нагрузки на социальные системы, усилению давления на рынок жилья и инфраструктуру, а также к обострению общественных и политических разногласий вокруг вопросов интеграции и контроля миграции.
• Обеспечение контроля над внешними границами остается одним из ключевых вызовов для Евросоюза. В ЕС в 2024 году приняли Пакт о миграции и убежище (вступил в силу 12 июня 2026 года), призванный ужесточить контроль за нелегальной миграцией и установить единые правила для стран Союза. Документ предусматривает усиление пограничных проверок, ускорение отказов и депортаций, а также механизм распределения ответственности между странами ЕС: государства могут принимать мигрантов или выплачивать по €20 тыс. за человека, которого она отказалась впустить. Реформа вызвала критику с разных сторон: правые силы считают меры недостаточно жесткими, а правозащитники опасаются ухудшения защиты беженцев. При этом против пакта выступили Венгрия и Польша, а Австрия и Словакия возражали против отдельных положений.
• Кризис в Сеуте стал результатом цепочки решений, где попытка решить одну проблему привела к появлению новых. Европа долго опиралась на внешние источники сырья и рабочую силу, а нестабильность в странах Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки усилила миграцию в Европу. Чтобы контролировать потоки людей, ЕС начал переносить охрану границ за пределы своей территории, заключая соглашения с Турцией, Мавританией и Марокко и тратя на это миллиарды евро. Но такая система сделала Европу зависимой от соседних стран, которые могут использовать миграционный вопрос как инструмент давления. Ситуация в Сеуте (которая, вероятно, была организована Марокко) лишний раз показала слабость этой модели. Европа не может полностью отказаться от миграции из-за демографических проблем, но нынешний подход также создает новые трудности.
• Миграционные кризисы остаются одной из главных нерешенных проблем Евросоюза. Каждая новая волна миграции выявляет слабые места в системе охраны внешних границ и различия в подходах государств-членов. ЕС регулярно принимает экстренные меры, однако они в основном устраняют последствия уже возникших кризисов. При этом единая миграционная политика продолжает сталкиваться с политическими разногласиями между странами союза, что затрудняет выработку долгосрочных решений. Получается, что каждый новый кризис становится очередной проверкой способности ЕС действовать согласованно.
Отсутствие реальной взаимной поддержки
• Нынешний кризис в Сеуте спровоцировал серьезные разногласия внутри ЕС. Так, Италия первой подвергла критике миграционную политику испанского правительства Педро Санчеса и объявила о приостановке действия Шенгенского соглашения с Испанией на месяц.
Справка «Известий»
В 2026 году Испания запустила процедуру легализации иностранцев в нерегулярном статусе. Она касается тех, кто жил в стране до 31 декабря 2025 года и может подтвердить минимум пять месяцев пребывания. Для получения статуса нужны доказательства проживания, отсутствие судимостей и одно из условий: работа, самозанятость, родственники в Испании или уязвимое положение.
Подать заявление можно до 30 июня 2026 года, после чего появляется право на официальное трудоустройство. Испания рассчитывает с помощью реформы привлечь рабочую силу: стране требуется от 250 тыс. до 300 тыс. работников ежегодно, а легальная занятость мигрантов должна поддержать систему социального страхования.
• Позднее критику испанского правительства поддержали Финляндия, претензии к Мадриду также высказали Дания, Польша и Швеция. В это же время Франция усилила границу военными, а Германия призвала Еврокомиссию сосредоточить усилия на защите внешних границ ЕС. На фоне кризиса была созвана экстренная встреча министров внутренних дел стран ЕС, которая пройдет 4 августа.
• Кризис в Сеуте выявил глубокие разногласия внутри ЕС по вопросу миграции и показал ограниченность механизмов европейской солидарности. Испанская политика легализации мигрантов стала дополнительным источником споров: Мадрид рассчитывает закрыть дефицит кадров и вывести часть иностранцев из теневого сектора, тогда как другие страны опасаются роста нагрузки на общую миграционную систему ЕС. Ситуация показала, что при наличии формальных договоренностей государства Евросоюза сохраняют разные приоритеты и не всегда готовы оказывать реальную поддержку партнерам при усилении миграционного давления.
Национальные интересы — на первом плане
• Миграционная политика Евросоюза строится на общих нормах, однако каждое государство сохраняет право самостоятельно определять многие правила приема иностранцев. Самый жесткий подход применяют Дания, Польша и Венгрия. Дания предоставляет беженцам временную защиту, связывает получение социальных выплат с интеграцией и значительно усложнила процедуру получения гражданства. Польша и Венгрия выступают против обязательного распределения мигрантов между странами ЕС, усиливают охрану границ и возводят пограничные заграждения. Германия также ужесточила миграционную политику, ускорила депортации и расширила перечень государств, гражданам которых чаще отказывают в убежище.
• Более гибкий подход сохраняют Испания, Италия и Греция, остро нуждающиеся в рабочей силе и находящиеся на «передовой» миграционного потока, хотя и им пришлось пойти на ужесточение политики. Например, Испания продолжает реализовывать программы легализации иностранцев, которые уже проживают и работают в стране. Италия и Греция остаются основными пунктами въезда мигрантов через Средиземное море, поэтому одновременно принимают прибывающих и усиливают контроль на внешних границах в соответствии с требованиями Евросоюза.
• Евросоюз сталкивается с трудностями при решении миграционного вопроса из-за разногласий между странами-членами и сложной правовой системы. Италия, Испания и Греция принимают основную часть прибывающих через Средиземное море, а другие государства часто не готовы брать на себя такую же ответственность. Европейские нормы требуют индивидуального рассмотрения заявлений на убежище, что усложняет быстрое возвращение нелегальных мигрантов. После попадания в одну из стран Шенгенской зоны люди могут перемещаться внутри ЕС без постоянного пограничного контроля, что увеличивает нагрузку на государства, расположенные у внешней границы союза.
Зависимость Европы от третьих стран
• ЕС выстраивает миграционное сотрудничество с Марокко и Турцией по принципу обмена финансовой поддержки и политических уступок на контроль потоков мигрантов. Марокко помогает сдерживать нелегальные переходы через Сеуту и Мелилью и считается Брюсселем важным партнером, хотя миграция периодически становится инструментом давления. Отношения с Турцией основаны на соглашении 2016 года: Анкара ограничивает приток беженцев в Европу в обмен на многомиллиардную помощь, диалог по визовой либерализации и другие уступки. При этом Турция использует миграционный вопрос как рычаг влияния на ЕС, требуя дополнительных экономических и политических выгод.
• Многие люди покидают страны Северной и Тропической Африки из-за бедности, высокой безработицы и отсутствия возможностей для развития. Дополнительными факторами становятся политическая нестабильность, войны и преследования (о постоянных политических потрясениях на Африканском континенте мы писали здесь и тут). Соцсети также влияют на потоки, создавая зачастую ложное представление о простом переезде в Европу и быстрых способах получить легальный статус. Большинство мигрантов рассчитывают улучшить уровень жизни и получить доступ к социальной защите.
• Кризис в Сеуте показал уязвимость миграционной политики ЕС и стал испытанием для Шенгенской зоны: даже локальный прорыв внешнего рубежа может привести к восстановлению пограничного контроля внутри Европы. Поэтому свободное передвижение в ЕС зависит от способности эффективно защищать внешние границы.
• После масштабного кризиса 2015 года Европа постепенно смещает акцент с распределения мигрантов на предотвращение нелегального въезда, ускорение депортаций и сотрудничество с третьими странами. При этом ЕС всё больше опирается на государства-буферы, такие как Марокко. Одновременно миграция становится важным политическим вопросом: страны всё чаще готовы ограничивать свободу передвижения ради безопасности.