До промежуточных выборов в США осталось меньше недели. Американцы решат, кто получит контроль над Конгрессом, а Дональд Трамп рискует лишиться политической свободы. Как результаты голосования повлияют на отношения Вашингтона с Москвой и перспективы мира на Украине — в материале «Новых Известий».
Битва за Капитолий: что американцы выбирают 3 ноября
Во вторник, 3 ноября, в США пройдут промежуточные выборы, которые определят политическую конфигурацию страны на оставшиеся два года президентского срока Дональда Трампа. От результатов голосования во многом зависит, насколько свободно президент сможет проводить свою политику, в том числе на российском направлении.
Американский Конгресс состоит из двух палат. Нижняя — Палата представителей — насчитывает 435 депутатов, которых избирают на два года. В ноябре американцы полностью обновят ее состав. Для большинства в палате партии необходимо получить не менее 218 мандатов.
Верхняя палата — Сенат — включает 100 человек, по два от каждого штата. Сенаторы работают шесть лет, поэтому каждые два года избиратели обновляют примерно треть состава. На нынешних выборах борьба в Сенате развернется за 35 мест. Еще в 36 штатах граждане выберут губернаторов.
Американская система существенно отличается от российской. Избиратели голосуют только за конкретных кандидатов в своих округах, а не распределяют депутатские места пропорционально общенациональному результату партий. Поэтому даже преимущество по общему числу голосов не гарантирует победы в борьбе за контроль над Палатой представителей.
Голосование фактически уже началось: многие штаты разрешают гражданам приходить на участки досрочно или отправлять бюллетени по почте. Основной день выборов — 3 ноября, первые результаты появятся в ночь на 4-е. При этом в конкурентных округах подсчет может продолжаться несколько дней. Новый Конгресс приступит к работе 3 января 2027 года.
Тревожные цифры для Белого дома
Перед голосованием социология демонстрирует преимущество демократов. Согласно октябрьскому исследованию Reuters/Ipsos, среди избирателей, которые намерены прийти на участки, 53% поддержали кандидатов Демократической партии и 44% — республиканцев.
Опрос NPR/PBS/Marist показал близкую картину: 52% против 44%. При этом рейтинг одобрения работы Трампа, по данным Reuters/Ipsos на 26 октября, составлял лишь 32%.
Особенно чувствительными темами для американцев стали стоимость жизни, рост цен и экономическая неопределенность. Промежуточные выборы традиционно позволяют избирателям выразить недовольство действующим президентом, даже если его фамилии нет в бюллетене.
Политолог Геворг Мирзаян в эксклюзивном комментарии «Новым Известиям» оценил перспективы республиканцев достаточно пессимистично.
«Наиболее вероятен итог, при котором президент Соединенных Штатов Дональд Трамп теряет контроль над нижней палатой Конгресса — Палатой представителей. Весьма возможно, но пока не на 100%, что он может потерять контроль и над Сенатом», — сказал эксперт.
Впрочем, национальные опросы не позволяют автоматически определить распределение мандатов. Исход борьбы за Палату представителей решат отдельные округа, а за Сенат — результаты голосования в конкретных штатах.
Чем возвращение демократов грозит Трампу
Если республиканцы сохранят большинство в обеих палатах, президент продолжит работать с политически близким Конгрессом. Однако даже такой расклад не гарантирует ему безусловной поддержки: внутри Республиканской партии существуют серьезные разногласия по внешней политике.
Победа демократов в Палате представителей позволит им блокировать законодательные инициативы Белого дома, руководить парламентскими расследованиями и усиливать контроль над администрацией.
Переход Сената под контроль демократов дополнительно осложнит утверждение президентских назначенцев, включая федеральных судей и высокопоставленных чиновников.
При этом Трамп сохранит право вето. Чтобы преодолеть его, противникам президента обычно потребуются две трети голосов в каждой палате.
Политолог Мирзаян обратил внимание на противоречия внутри самого республиканского лагеря. По его оценке, президент ослабил отношения с частью сторонников движения MAGA, когда отошел от изоляционистской повестки и сделал ставку на силовые внешнеполитические решения. Эксперт связал этот процесс, в частности, с действиями Вашингтона в отношении Ирана и Венесуэлы.
«В итоге он потерял MAGA-республиканцев, их поддержку, но не приобрел поддержку глобалистов, потому что они его не любят и будут продолжать не любить вне зависимости от его действий», — заявил Мирзаян.
Российский вопрос: Конгресс против сделки
Для России главным последствием выборов 3 ноября может стать изменение американской политики в отношении санкций и украинского урегулирования.
Президент США обладает широкими дипломатическими полномочиями. Он может вести переговоры с Москвой, согласовывать политические декларации и использовать предусмотренные законом возможности для смягчения отдельных ограничений.
При этом Конгресс распоряжается федеральным бюджетом, принимает санкционные законы и влияет на долгосрочные международные обязательства Вашингтона. Для заключения международного договора по конституционной процедуре президенту необходимо согласие двух третей присутствующих сенаторов. При этом американская система допускает и исполнительные соглашения, которые не требуют такого голосования.
По мнению Мирзаяна, победа демократов может стать серьезным препятствием для нормализации российско-американских отношений.
«Переход Капитолия под контроль демократов — это, безусловно, проблемы. Потому что в этой ситуации Конгресс точно не одобрит никакие мирные соглашения с Россией, которые мог бы заключить Дональд Трамп и которые будут подразумевать снятие санкций», — сказал политолог.
Эксперт отметил, что без существенного ослабления санкционного режима Москва вряд ли согласится на полномасштабные договоренности с Вашингтоном.
Вместе с тем возможности Конгресса зависят от юридической конструкции конкретного соглашения. Президент способен самостоятельно принимать некоторые дипломатические решения, а действующее законодательство в отдельных случаях позволяет ему приостанавливать санкции. Но отмена ограничений, которые Конгресс закрепил законом, может потребовать новых законодательных решений.
Поэтому политическое соглашение между президентами еще не означает, что Вашингтон сможет быстро выполнить все его экономические условия.
Украина: новые миллиарды или президентское вето
Еще одним предметом противостояния может стать американская помощь Украине. Если демократы получат большинство, они смогут инициировать новые программы финансирования, добиваться дополнительных поставок вооружений и усиливать парламентский контроль над внешнеполитическими решениями Трампа.
При этом президент сохранит возможность отклонять законопроекты, которые противоречат его политическому курсу.
По мнению Мирзаяна, американское общество не готово бесконечно оплачивать украинский конфликт, а Трамп сможет использовать сопротивление новым расходам в собственных политических интересах.
«Если Конгресс будет требовать ее финансирования, то Трамп как президент и глава исполнительной власти может накладывать на это вето с заявлениями о том, что он не позволит транжирить американские деньги. И это понравится избирателям», — предположил эксперт.
Впрочем, президентское вето не распространяется на отдельные бюджетные статьи по желанию главы государства: оно действует в отношении законопроектов. Кроме того, Конгресс может преодолеть вето квалифицированным большинством.
Мир с Россией: что Трамп сможет сделать без Конгресса
Главный вопрос заключается в том, способен ли американский президент заключить соглашение с Владимиром Путиным и Владимиром Зеленским вопреки сопротивлению законодателей.
Формально Трамп может согласовать прекращение огня и политические принципы урегулирования без предварительного одобрения Конгресса. Сложнее обстоит дело с долгосрочными гарантиями безопасности, многолетним финансированием Украины и отменой санкций. Здесь президенту придется учитывать полномочия Конгресса.
Мирзаян призвал не переоценивать влияние парламентского большинства на действия главы Белого дома. Он напомнил, что президент руководит исполнительной властью и способен выполнять часть обязательств независимо от партийного состава Конгресса.
При этом политолог подчеркнул, что содержание возможных непубличных российско-американских договоренностей остается неизвестным. Поэтому заранее определить, какие именно решения Конгресс сможет заблокировать, невозможно.
После 3 ноября: от кого зависит будущее переговоров
Политолог связал перспективы российско-американского урегулирования прежде всего с действиями Москвы, а не с итогами американского голосования. Согласно его оценке, дальнейшее усиление российского военного и экономического давления на Украину, включая удары по энергетике, повысит стоимость поддержки Киева для западных государств и может изменить их переговорные позиции. Мирзаян предположил, что отказ Москвы от такого давления ради односторонних уступок, напротив, ослабит российские позиции.
Таким образом, выборы 3 ноября не решат судьбу украинского конфликта непосредственно. Однако они определят, с каким Конгрессом Трамп будет обсуждать санкции, военную помощь Киеву и возможные гарантии безопасности. Для Москвы принципиальным станет различие между политическими обещаниями Белого дома и обязательствами, которые американская государственная система действительно сможет выполнить.
Трамп способен договориться о принципах урегулирования даже при враждебном Конгрессе. Но чем масштабнее окажется соглашение, тем труднее президенту будет реализовать его в одиночку.