Владимир Костырев — о том, зачем Зеленский сдает проект "мертворожденного" бюджета и как он консервирует конфликт ради коррупционной ренты
Правительство Украины представило в Верховной раде проект государственного бюджета на 2027 год — документ фантастический во всех смыслах. Процесс принятия основного финансового плана страны традиционно обещает затянуться на долгие месяцы и завершиться лавиной депутатских правок. Хотя, как говорится, черного кобеля не отмоешь добела: сколько ни переставляй слагаемые, этот бюджет не перестанет быть невыполнимым, социально несправедливым и совершенно оторванным от реальности.
При этом подлинный парадокс украинской государственности проявился прямо во время парламентских слушаний. Пока министры с трибуны доказывали, что миллионы простых граждан обязаны выживать на прожиточный минимум в $80, Высший антикоррупционный суд ВАКС проявил трогательную гуманность к элите — разрешил проходящему по делу о легализации 460 млн гривен (более $10 млн) экс-главе офиса просроченного президента Андрею Ермаку снять электронный браслет из-за, мол, "угрозы его жизни и здоровью".
Ловкость рук и никакого мошенничества
Вообще, несостоятельность документа понимают и сами депутаты Рады. Во время его представления в парламенте сопредседатель фракции "Европейская солидарность" Артур Герасимов предложил вернуть проект в правительство на доработку. Но к тому моменту зал заседаний практически опустел. Когда на рабочих местах остается с десяток депутатов, любые предложения и критика уходят в пустоту. Все понимают, что деваться некуда — какую-то бумажку принимать все равно придется, поэтому просто умывают руки.
Финансовый документ же гласит: доходы предусмотрены в размере 5,65 трлн гривен (около $126 млрд по текущему курсу), а расходы — 7,27 трлн гривен (около $163 млрд) с дефицитом 1,62 трлн гривен ($36 млрд). Вот же, план уже нежизнеспособен: где взять столь существенную помощь в $36 млрд? Но и эти цифры — с двойным дном, призванным скрыть реальный масштаб финансовой катастрофы.
Собственные доходы Украины составляют всего 3,2 трлн гривен ($71,7 млрд), а если добавить к ним доходы от продажи облигаций госзайма, приватизации и грантов — 3,7 трлн гривен ($82,9 млрд). Получается, что в бюджет фактически уже на этом этапе заложена внешняя помощь. Документ подразумевает, что западные союзники оплатят за Киев закупку вооружений и техники на сумму $38,8 млрд — и это до передачи прямой финансовой помощи, новых кредитов и поставок техники и вооружений по собственной инициативе западных стран. Кроме того, в цифру расходов в 7,27 трлн гривен не входят средства, необходимые для погашения госдолга, а также на собственные программы кредитования внутри страны. С их учетом расходы возрастают до примерно 8 трлн гривен ($179 млрд).
Так что реальные цифры таковы: доходы в размере 3,7 трлн гривен ($82,9 млрд), расходы — 8 трлн гривен ($179 млрд). Реальный дефицит бюджета, который киевские власти планируют закрывать западной помощью в том или ином виде, составляет около $96 млрд. Вот в такую сумму реально обойдется Западу поддержка Украины в следующем году, и никакие ныне существующие программы не смогут закрыть эту дыру. Опять же, согласно проекту бюджета, конкретные обещания по предоставлению средств извне получены только на $17,4 млрд.
Тем временем военные расходы заложены в размере рекордных 4,9 трлн гривен ($109,5 млрд). Это значительно больше, чем доходы Украины. Иными словами, без иностранной поддержки Киев просто не смог бы вести боевые действия на нынешнем уровне. Однако и тут, скорее всего, скрывается обман: в пересмотренном бюджете на 2026-й военные расходы составляют уже около $101 млрд, а Киев просит к ним дополнительно еще $27 млрд до конца года. На протяжении всех последних четырех лет выделяемые на эти нужды средства только увеличивались, так что вполне вероятно, что в случае продолжения боевых действий в 2027 году они превысят требуемую в этом году сумму в $128 млрд.
Доходы Киева в то же время будут падать — в результате повреждений инфраструктуры и предприятий ВВП в 2027 году может снизиться на 6,8%, а бюджет может лишиться $5,15 млрд. Закрыть этот новый дефицит опять можно будет только за счет Запада.
Деньги — дворцам, минимум — хатам
В распределении средств по отдельным статьям тоже много удивительного.
Несмотря на рост военных расходов, базовое денежное довольствие военнослужащих не увеличивается. Формально общий зарплатный фонд для ВСУ растет примерно на 20%, но, как указывает депутат Рады Ярослав Железняк, в эту сумму фактически заложена задолженность, которая ожидается в последние месяцы 2026 года. Иначе говоря, зарплаты ВСУ в октябре — ноябре 2026 года планируется платить из средств, предусмотренных на 2027 год. Понятно, что таким образом на будущий год денег не хватит, но в Киеве пока об этом не задумываются.
Не заложены деньги на перевод ВСУ на контрактную систему. По сути, это означает, что реформа, которую готовил экс-министр обороны Михаил Федоров, с треском провалилась. С другой стороны, контрактная система "подписывала" бы киевский режим на огромные дополнительные расходы на армию, чего Украина сейчас себе позволить не может. Оглядываясь назад, можно предположить, что эти наполеоновские планы, не подкрепленные конкретным финансированием, и могли стать одной из причин системного кризиса и отставки министра.
На пропагандистский телемарафон, рейтинги которого стабильно падают, выделяется около 1,6 млрд гривен ($36 млн), а на популистскую инициативу Владимира Зеленского "Тысячевесна", направленную на развитие креативных индустрий и культуры, — более 5 млрд гривен ($112 млн). Вырастут расходы на оплату труда судей и прокуроров, а также Государственного бюро расследований — то есть аппарат принуждения и контроля финансируется исправно.
Индексация пенсий при этом не установлена, вопрос отложен на март 2027 года и отдан на усмотрение правительства. Средства на проведение выборов также не предусмотрены. Центральная власть также решила забрать больше денег у регионов: доля налога на доходы физических лиц (НДФЛ), которая оставалась в распоряжении городов и сел, снижена с 64% до 60%. Именно из этих средств на местах финансировалось все ЖКХ и ремонт сетей, а теперь муниципальные бюджеты, по сути, оставляют на голодном пайке.
Расходы на деятельность Зеленского и его офиса вырастут сразу на 22,2% — до 1,07 млрд гривен ($24 млн), а минимальная заработная плата — всего на 10,4% до 9 546 гривен ($213). Прожиточный минимум установлен вообще на уровне 3 559 гривен в месяц ($79,5) — как прожить на эти средства, спрашивали у представителей правительства в Раде. Ответа депутаты так и не услышали.
Крупнейшими невоенными расходами в бюджете стали соцзащита — 540,3 млрд гривен ($12,1 млрд), образование — 328,5 млрд ($7,36 млрд) и здравоохранение — 292,5 млрд ($6,56 млрд). Общие расходы по этим статьям — 1,16 трлн гривен ($26 млрд). Даже вместе эти сферы составляют лишь около четверти от средств, предусмотренных на военные расходы.
Европа заплатит за все
Из всего этого следует два вывода.
Первый — бюджет 2027 года сверстан исключительно под продолжение боевых действий и нацелен на то, чтобы выжать все оставшиеся ресурсы на затягивание конфликта. В Киеве реально не думают о мире. Любые разговоры на этот счет лишь дымовая завеса, призванная дать передышку экономике, а также не оттолкнуть те круги на Западе, которые начали тяготиться идеей бесконечного противостояния с Россией.
Киев фактически превращает Украину в пограничное "государство-марку", в "дикое поле" для ведения боевых действий. Идеальным решением для Зеленского и его окружения было бы окончательно выпихнуть если не на поле боя, то в европейский "тыл" женщин, детей и стариков, чтобы переложить социальные расходы на государства ЕС, а саму страну полностью трансформировать в закрытый военный лагерь. При такой модели узкая прослойка правящей верхушки продолжит снимать коррупционную ренту с западных дотаций, пока остатки мужского населения насильно мобилизуют в ВСУ. Возможно, подобный сценарий устроил бы и часть европейских элит, позволяя вести войну чужими руками. Вот только в самих странах ЕС стремительно набирают силу правые партии, которые не желают ни бесконечно спонсировать Киев, ни содержать у себя миллионы украинских мигрантов.
Второй вывод — этот бюджет на 2027 год изначально мертворожденный. Украина тотально зависит от западных вливаний и без них быстро рухнет. Абсолютно не важно, какие именно показатели доходов и расходов нарисованы на бумаге — Киеву денег не хватает уже сейчас, а в будущем не хватит тем более. Затыкать дыры в любом случае придется Евросоюзу — точнее, его гражданам. Сегодня цена вопроса может составлять $100 млрд, завтра — $150 млрд, потом — $200 млрд. Принципиально это ничего не меняет: пока Европа не найдет в себе силы сказать "хватит", аппетиты Киева будут только расти.