Иван Лебедев — о том, как новые венгерские власти меняют Конституцию и пытаются отправить в отставку главу государства
Парламент Венгрии принял 17-ю поправку к Конституции, предусматривающую отстранение от должности президента страны Тамаша Шуйока. Законопроект, предложенный новым правительством во главе с Петером Мадьяром, был одобрен 139 голосами против шести.
В поддержку документа высказались депутаты от правящей партии "Тиса", одержавшей победу на выборах 12 апреля и получившей в Государственном собрании (однопалатном парламенте) более двух третей голосов. "Тиса" меняет сейчас весь общественно-политический порядок в стране, установленный прошлым правительством Виктора Орбана. Мадьяр считает, что порядок этот насквозь коррумпирован, а Шуйок является частью этого порядка и поэтому тоже требует замены.
Оппозиция против
Главные оппозиционные фракции 13 июля в знак протеста не принимали участия в заседании парламента. Возглавляемая Орбаном партия "ФИДЕС — Венгерский гражданский союз" и ее младшие партнеры — христианские демократы — назвали 17-ю поправку антиконституционной, персонифицированной, то есть направленной лично против Шуйока, и продиктованной исключительно политическими интересами нынешних властей.
Лидер фракции ФИДЕС Гергей Гуйяш ушел в отставку, заявив, что в Венгрии больше нет политической конкуренции и страна сползает к авторитаризму. Орбан опубликовал на своих страницах в соцсетях черно-белую фотографию Мадьяра с надписью "Демократическая Венгрия. 1990–2026" и пообещал продолжить борьбу с произволом.
Против 17-й поправки голосовали шестеро депутатов от националистической партии "Наша родина", которые раньше были в оппозиции к ФИДЕС, а сейчас находятся в оппозиции к "Тисе". По их мнению, новое правительство действует точно так же, как его предшественники, находившиеся у власти последние 16 лет.
Поправка преткновения
Проект 17-й поправки к Основному закону (именно так в Венгрии называется Конституция, что, по замыслам ее авторов, должно символизировать преемственность исторической венгерской государственности) вызвал острый и непримиримый конфликт между президентом и премьером. Мадьяр уже давно настаивает на уходе Шуйока в отставку, но тот отказывается покидать свой пост и дал понять, что не подпишет законопроект, принятый парламентом.
В стране налицо ключевые признаки конституционного кризиса, в том числе открытое противостояние между ветвями власти и отказ системы сдержек и противовесов. Премьер угрожает президенту импичментом, если тот не подпишет изменения к Основному закону, а президент и политическая оппозиция обвиняют премьера и правительство в узурпации власти и стремлении к авторитаризму.
Как известно, конституционные кризисы порой заканчиваются государственными переворотами. Правда, думаю, что в Венгрии до этого дело не дойдет, но гражданских столкновений, которые также бывают в подобных ситуациях, исключать нельзя.
9 июля ФИДЕС и христианские демократы уже провели в Будапеште митинг протеста против политики Мадьяра под лозунгом "Остановим произвол". Акция прошла возле дворца Шандора — резиденции главы государства на территории Будайской крепости — и продемонстрировала солидарность с Шуйоком.
По подсчетам организаторов, в митинге прияли участие более 10 тыс. человек. Я побывал там вместе с другими журналистами, и, по моим оценкам, участников было все же меньше. Однако тот факт, что демонстрации протеста, которые ФИДЕС обещает начать осенью, будут более многочисленными, не вызывает сомнений.
"Если президента республики насильственно отстранят от должности, то Венгрия будет иметь право на сопротивление. И мы будем его оказывать", — предупредил Орбан. По его словам, "сегодня расправляются с президентом республики, а завтра это может произойти с кем угодно". ФИДЕС "никогда не признает насильственные методы деспотического правления законными", добавил Орбан.
Пока же экс-премьер, по сведениям венгерских СМИ, находится в Северной Америке на чемпионате мира по футболу. На митинге у дворца Шандора его не было.
Паралича не будет
Так или иначе, осень в Венгрии обещает выдаться беспокойной. Какой окажется развязка этого кризиса и по какому сценарию будут развиваться события, пока предсказать невозможно, но в любом случае паралича власти, думаю, не будет и государство продолжит функционировать в рабочем режиме.
Венгрия является парламентской республикой, основная власть сосредоточена в руках премьер-министра и правительства. А полномочия президента достаточно ограничены — он подписывает законы, определяет дату выборов, назначает судей и т.п. Глава государства считается политической фигурой, которая должна объединять всех венгров и служить гарантом верховенства права. Но с этой ролью Шуйок, по мнению Мадьяра, как раз и не справился. Как утверждает премьер, он являлся ставленником Орбана и закрывал глаза на все злоупотребления, которые совершало прежнее правительство.
Об этих злоупотреблениях и правонарушениях сейчас ежедневно говорят новые власти. Мадьяр, словно продолжающий свою предвыборную кампанию, постоянно называет прежний режим "мафиозным" https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/27837885 и "коррумпированным", а назначенных при нем высших руководителей — "марионетками Орбана". Про Шуйока он также добавляет, что тот беспокоится только о своей зарплате в €17,5 тыс. в месяц.
Сразу после победы "Тисы" на парламентских выборах Мадьяр призвал добровольно уйти в отставку не только президента, но и глав Верховного и Конституционного судов, генпрокурора, а также начальников еще нескольких государственных ведомств. В министерствах прошла волна увольнений руководящего состава, МИД отозвал на родину едва ли не половину венгерских послов. При этом новые власти уверяют, что "о политических чистках речь не идет".
Правительство внесло в парламент проект 17-й поправки 4 июля. Представляя его, Мадьяр заявил, что в стране будет разработана новая Конституция, а тем временем в нынешнюю надо внести изменения. В документе говорится, что "полномочия действующего президента республики прекращаются и парламент избирает нового главу государства в течение 30 дней" с момента вступления поправки в силу. Правительство поясняло, что "цель этой меры — восстановить доверие к институту президента и обеспечить соблюдение конституционных принципов функционирования власти".
Поправка, состоящая из 12 пунктов, предусматривает также ограничение полномочий депутатов парламента тремя четырехлетними сроками и установление предельного возраста для членов Конституционного суда в 70 лет. ФИДЕС заявляет, что эти меры, имеющие обратную силу, направлены против оппозиции, поскольку многие ее депутаты уже давно находятся на своих местах, а некоторым судьям, назначенным при прошлом правительстве, исполнилось 70.
Из этой же области принятая ранее 16-я поправка к Основному закону, ограничивающая полномочия премьера двумя четырехлетними сроками. По сути, она тоже имеет обратную силу и не позволит Орбану вновь занять должность главы правительства.
17-я поправка также предусматривает меры по укреплению независимости судебной ветви власти, защите государственных финансовых активов, расширению полномочий Конституционного суда, усилению демократического контроля за госорганами. Новое правительство считает, что это поможет восстановить в Венгрии верховенство права и систему демократии, которые "были подорваны при Орбане".
В ФИДЕС убеждены, что "Тиса" хочет полностью уничтожить своих политических соперников. Но и они во время предвыборной кампании не жалели Мадьяра, подвергая его нападкам: например, рисовали на плакатах вместе с Владимиром Зеленским, мол, два сапога — пара. Сейчас он платит им той же монетой.
Все пути — в Конституционный суд
Президента Венгрии избирает парламент сроком на пять лет. Шуйок, которому недавно исполнилось 70, занял свою нынешнюю должность в 2024 году, сменив Каталин Новак (ушла в отставку после скандала с помилованием человека, осужденного за попытку выгородить преступника-педофила). До этого Шуйок был председателем Конституционного суда, считался авторитетным юристом. Он не занимался политикой и, насколько известно, вовсе не принадлежал к окружению Орбана.
Отвергая упреки Мадьяра, Шуйок отмечает, что не видит для ухода с поста никаких оснований, и считает 17-ю поправку антиконституционной. "Ситуация, при которой действующий президент республики отстраняется от должности по сугубо политическим мотивам, является уникальной для Европы", — написал Шуйок в своем заключении по поводу документа, добавив, что правительство явно нарушает гарантии, "обеспечивающие автономию института президентства". По его словам, "возникающий в результате этого конституционный кризис углубляет раскол в обществе и наносит ущерб международной репутации венгерской демократии".
И, как отмечал бывший министр по делам Евросоюза, а ныне депутат парламента от ФИДЕС Янош Бока, какая это, в сущности, поправка? Конституция — документ, в котором каждая статья должна быть ориентиром на годы вперед. А здесь просто конъюнктурное политическое решение.
Шуйок ранее уже давал понять, что не подпишет законопроект, но пока не уточнил, какими будут его дальнейшие шаги. По закону у него есть пять дней на то, чтобы отклонить или подписать 17-ю поправку. Если он этого не сделает в срок, то Мадьяр угрожает начать против него прямую процедуру импичмента. Как только это произойдет, президент уже не сможет осуществлять свои полномочия, которые перейдут к спикеру парламента Агнеш Форстхоффер. Она-то и будет вправе вместо него подписать документ.
Вероятно, единственный реальный путь для Шуйока в случае несогласия с поправкой — обращение в Конституционный суд, который должен будет представить свое заключение в течение 30 дней.
Судя по всему, такой срок не совсем устраивает Мадьяра, который ранее заявлял, что уже к 20 августа — к главному национальному празднику, Дню святого Иштвана, — в стране будет новый президент. Неслучайно премьер настойчиво напоминал, что обращаться в Конституционный суд можно только по поводу соблюдения процедурных требований. Проверка конституционных поправок по существу была отменена в 2013 году депутатами от партии ФИДЕС.
Ранее Шуйок обратился к Венецианской комиссии — консультативному органу при Совете Европы — с просьбой дать заключение о его конфликте с премьером с точки зрения конституционного права и европейских норм демократии. Ожидалось, что это дело будет рассмотрено в срочном порядке, однако 13 июля стало известно, что комиссия планирует вынести его на свое заседание только в октябре. Европейские эксперты умывают руки? Как бы то ни было, думаю, что Мадьяр ждать не будет.