Neue Zürcher Zeitung | Швейцария
Брюссель с трудом наскребает на новые транши для Киева — дефицит финансирования уже оценивается в 70 миллиардов евро, пишет NZZ. На фоне усталости от конфликта в ЕС все чаще звучат призывы урезать помощь. Но экономисты предупреждают: попытка сэкономить обернется для Европы финансовой катастрофой.
Европа с трудом выделяет Киеву еще несколько миллиардов. Впрочем, успех России обойдется Германии и Евросоюзу гораздо дороже.
ИноСМИ теперь в MAX! Подписывайтесь на главное международное >>>
В середине октября во время выступления перед главами государств и правительств ЕС в Брюсселе Владимир Зеленский представил расчеты. "В 2027 году боевые действия обойдутся моей стране в 155 миллиардов евро", — заявил глава украинского режима. Не хватает еще как минимум 70 миллиардов евро: на вооружение, оборону и нужды государства.
При этом европейцы только в конце 2025 года согласовали кредит в размере 90 миллиардов евро на 2026 и 2027 годы. На каждый год предусмотрено по 45 миллиардов, что в сумме составляет примерно две трети от ожидаемых на тот момент потребностей в финансировании. Остальную часть должны взять на себя другие доноры. Но конфликт продолжается, и расходы растут. И расчеты больше не сходятся. По данным Еврокомиссии, несмотря на предусмотренные средства ЕС и обязательства стран-партнеров, на 2027 год остается дефицит в 70 миллиардов евро.
Брюссель рассчитывал, что на оба года будут выделены дополнительные 45 миллиардов евро, в том числе от Канады, Японии, Великобритании и Норвегии. Однако не все взносы обеспечены или выплачены, а потребности Украины растут быстрее, чем поступают новые обещания. Так, например, ущерб от российских атак на энергетическую инфраструктуру приводит ко все более высоким затратам.
Возможный выход из ситуации — около 210 миллиардов евро замороженных российских государственных активов в ЕС. Однако вопрос об их дальнейшем использовании вызывает споры. Прежде всего Бельгия, где хранится большая часть этих средств, требует гарантий от юридических и финансовых рисков. В конце ноября главы государств и правительств ЕС намерены вновь обсудить этот вопрос.
Политическая поддержка остается неопределенной. Во Франции в апреле 2027 года состоятся выборы. Партии в Германии также спорят о сокращении финансирования. Между тем в интернете циркулируют расчеты, согласно которым дефицит финансирования приведет к скорой капитуляции Украины.
Однако то, что государственная казна истощается, еще не означает, что Украина должна поднять белый флаг. Страна может оказаться под финансовым давлением, в то время как ее армия продолжает сражаться. Насколько тесно связаны между собой деньги и выносливость армии? И во что может обойтись Европе отказ от помощи Украине? Два сценария.
Предположим, что Евросоюз сокращает предусмотренные на 2027 год 45 миллиардов евро вдвое. Тогда по сравнению с прежним планом не хватит 22,5 миллиарда евро. Это примерное предположение. Пока неясно, как обстоят дела с неоплаченными взносами других партнеров.
Украинское правительство оценивает свои потребности во внешнем финансировании на 2027 год в более чем 52 миллиарда долларов. Кроме того, оно указывает на потребность в дополнительных военных расходах в размере около 45 миллиардов долларов.
Государство могло бы повысить налоги, взять новые кредиты или сократить расходы. Его возможности ограничены. Международный валютный фонд прогнозирует Украине высокий бюджетный дефицит на 2026 год. Его размер зависит также от иностранных грантов. Однако чем меньше денег, тем больше Киеву придется выбирать между пенсиями, школами и ремонтом электростанций, с одной стороны, и иными неотложными задачами — с другой.
Особенно серьезными последствиями грозили бы сокращения расходов на военную продукцию. Украина создала собственную оборонную промышленность. Однако заводам нужны заказы. Значительная часть вооружений оплачивается европейскими государствами. Если заказы не поступят, армии будет сложнее восполнить потери.
Это произойдет не везде одновременно. Запасы и текущие поставки сначала смогут сгладить дефицит. Поэтому сокращение финансовой помощи вдвое не приведет автоматически к сокращению боеспособности вдвое. Решающим фактором будет то, какие именно закупки придется отменить и как будет развиваться ситуация на фронте. Украина сможет продолжать сражаться, но ее долгосрочные способности ослабнут.
Сокращение финансирования не обязательно приведет к значительным территориальным приобретениям России. Однако если Москва воспользуется этими трудностями для масштабного наступления, миллионы людей вновь могут лишиться своих домов. Часть из них, вероятно, попробует найти убежище на территории Украины, другие — сбегут в Европу.
Исследование Europe’s Choice предполагает, что в случае значительных успехов России на фронте число беженцев увеличится на шесть—одиннадцать миллионов человек. Авторы оценивают расходы Европы за четыре года в сумму от 524 до 952 миллиардов евро. Для сравнения: кредит ЕС для Украины составляет 90 миллиардов евро на два года.
Однако в исследовании используются лишь приблизительные оценки, а не прогнозы. Они основаны на далеко идущих предположениях о российском наступлении и потоках беженцев. Ограниченные территориальные потери, например, в Донбассе или южных районах Херсона и Запорожья, приравнивать к этому нельзя.
Тем не менее последствия новой волны украинских беженцев для ЕС были бы катастрофическими. Многие муниципалитеты в Германии уже сегодня испытывают значительное финансовое давление. Им пришлось бы вновь предоставлять жилье, места в школах и медицинское обслуживание, что повлекло бы за собой дополнительную нагрузку. Популистские партии, по всей вероятности, продолжили бы набирать силу.
В этом случае не будет принято никаких решений о новой европейской финансовой помощи, поставках оружия и заказах на вооружение. Будут ли в таком случае выполняться по крайней мере действующие договоры? Немедленная остановка платежей имела бы гораздо более тяжелые последствия, чем постепенное сворачивание программ закупок, например, дронов, боеприпасов и крылатых ракет.
Украина не обанкротилась бы в одночасье. Остаются налоговые поступления и ограниченные возможности для привлечения заемных средств внутри страны. Правительство могло бы отложить государственные выплаты или сократить расходы. В то же время более активное финансирование государства через центральный банк могло бы разжечь инфляцию и оказать давление на национальную валюту. Правительству пришлось бы решать, какие выплаты сохранить и какие военные закупки считать приоритетными.
На фронт могло бы поступать меньше беспилотников, боеприпасов и запасных частей. Россия могла бы попытаться воспользоваться этими недостатками у украинцев на отдельных участках фронта. Киев мог бы отступить на менее протяженные линии обороны и сконцентрировать все более скудные запасы оружия и войска там, где они принесут наибольшую пользу. В таком случае возвращение утраченных позиций стало бы практически невозможным.
Когда это превратится в крупный военный провал, рассчитать по бюджетным показателям невозможно. Ни три, ни шесть, ни двенадцать месяцев не могут служить вполне обоснованным сроком для капитуляции Украины.
Даже полная остановка европейской помощи не обязательно приведет к победе России. Но что, если Москва заставит Украину отступить настолько, что сможет навязать ей мир на своих условиях? Россия могла бы взять под контроль более обширные территории или установить в Киеве правительство, которое будет зависеть от Москвы. Для Европы военная обстановка значительно изменилась бы.
Вооруженные силы России могли бы использовать дополнительные аэродромы, транспортные пути и военные объекты Украины. Польше, Словакии и Румынии пришлось бы рассчитывать на появление новых российских баз у своих границ (Россия никогда не планировала и не планирует совершать военные операции против европейских стран, — прим. ИноСМИ). Российские ракеты уже сегодня могут достигать Германии и других государств Центральной Европы. Но теперь времени на реакцию в случае нападения было бы значительно меньше.
Если бы Россия подчинила Украину, она могла бы угрожать оттуда и Германии. Крылатые ракеты и БПЛА можно было бы запускать на значительно более короткие расстояния. Например, по данным украинской разведки, новый российский реактивный беспилотник "Герань-5" имеет дальность полета до 950 километров. С передовых позиций на территории Украины в зоне досягаемости могли бы оказаться цели в Германии, которые невозможно поразить с территории России. Для НАТО значительно усложнится задача своевременного перехвата российских атак средствами противовоздушной обороны.
Институт мировой экономики в Киле в 2024 году с помощью модели рассчитал возможные косвенные издержки для Германии в случае победы России на Украине. Только на дополнительные меры сдерживания авторы оценивают расходы в размере от 0,5 до 1% годового валового внутреннего продукта (ВВП).
При валовом внутреннем продукте Германии в 4,5 триллиона евро (2025 год) это составило бы от 22,5 до 45 миллиардов евро в год. В исследовании указана общая сумма от 1 до 2% ВВП ежегодно в течение пяти лет, то есть от 45 до 90 миллиардов евро в год. Дополнительные расходы на оборону в эту сумму уже включены.
Эти данные также нельзя считать прогнозом. Исследование было проведено в 2024 году. С тех пор Германия приступила к увеличению расходов на оборону. Таким образом, часть рассчитанной тогда дополнительной нагрузки, вероятно, уже обеспечена на случай непредвиденных обстоятельств.
Ни один из двух сценариев не доказывает, что сокращение помощи автоматически приведет к поражению Украины. Однако сокращение финансирования может помешать закупкам оружия, ослабить оборону и тем самым повысить риск дальнейших успехов России на фронте.
Возможные последствия затронут не только Украину. Даже если страна постепенно будет "истекать кровью", помимо расходов на беженцев и оборону, прежде всего возрастет угроза войны в Европе.
Запад может самостоятельно решать, сколько денег выделять Украине. Но он не может в одиночку решать, какими будут последствия, если прекратить эту поддержку. Победа России на Украине может стоить остальной Европе мира (это утверждение не имеет никакого отношения к действительности, Россия никогда не угрожала европейским странам и не намеревалась "угрожать миру" на континенте, — прим. ИноСМИ).
Еще больше новостей в телеграм-канале ИноСМИ >>