Интервью заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Николая Попова
Николай Сергеевич, сегодня мы поговорим о важной теме – безопасности гидротехнических сооружений в нашем регионе. Расскажите, пожалуйста, какие задачи стоят перед Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора?
Согласно Положению о Нижне-Волжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 20.09.2022 г. № 318, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (далее – Управление) осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений на территории Волгоградской и Астраханской областей, а также Республике Калмыкия.
Гидротехнические сооружения – это инженерные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод. Они включают плотины, гидроэлектростанции, каналы, шлюзы, дамбы и другие конструкции, которые регулируют водные потоки, обеспечивают водоснабжение, генерируют электроэнергию, защищают от наводнений и выполняют другие функции.
Одной из важнейших задач Управления является предотвращение аварий и чрезвычайных ситуаций, связанных с гидротехническими сооружениями. Для этого проводятся регулярные обследования и проверки состояния объектов, а также мероприятия по профилактике и устранению возможных рисков.
Расскажите подробнее о текущей надзорной деятельности в отношении гидротехнических сооружений, расположенных на территории Астраханской области.
Нижне-Волжское управление Ростехнадзора на территории Астраханской области осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении 113 гидротехнических сооружений, из которых 3 ГТС промышленности, 2 ГТС энергетики и 108 ГТС водохозяйственного комплекса. Наиболее крупными поднадзорными организациями, расположенными на территории Астраханской области, эксплуатирующими гидротехнические сооружения, являются:
– ФГБУ «Главрыбвод» (Каспийский филиал);
– АО «КТК-Р»;
– ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго»;
– МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы»;
– ФГБВУ «Центррегионводхоз» – филиал «Нижне-Волгаводхоз».
К наиболее опасному, технически сложному и уникальному объекту II класса относится Комплекс гидротехнических сооружений вододелителя в дельте реки Волга, где расположена разборчатая плотина. Управлением ежегодно проводятся проверки данного Комплекса ГТС и осуществляется постоянный контроль за устранением выявленных нарушений.
За последнее десятилетие гидротехнические сооружения области продемонстрировали безупречную надежность: ни одного инцидента, ни одной аварии — все объекты функционируют в штатном режиме, гарантируя безопасность эксплуатации.
Какие государственные услуги в отношении безопасности ГТС осуществляются Управлением?
Управлением на постоянной основе оказываются государственные услуги по утверждению деклараций безопасности ГТС – в конце прошлого года рассмотрено 5 деклараций.
Хочется особенно отметить возможность получения государственных услуг в электронной форме через портал ЕПГУ, позволяющий повысить качество и удобство предоставляемых органами власти госуслуг, значительно ускорить процесс обслуживания граждан и создать комфортные условия, в том числе для бизнеса.
Подробную информацию о предоставлении указанной услуги можно найти на официальном сайте Управления в разделе «Государственные услуги».
Как изменилась работа Управления после введения моратория на проведение проверок?
На основании Постановления Правительства РФ № 336 (с изменениями, внесенными Постановлением № 372), мораторий на большинство плановых проверок продлен до 2030 года. Основные положения до 2030 года:
Ограничения: Плановые проверки проводятся только для объектов высокой/чрезвычайно высокой категории риска, опасных производственных объектов II класса и гидротехнических сооружений II класса. Таким образом, от плановых проверок фактически освобождены владельцы гидротехнических сооружений III и IV классов.
Замена проверок: Вместо проверок приоритет отдается профилактическим мероприятиям (профилактический визит).
Исключения: Постановления не распространяются на некоторые виды контроля, например, в рамках прокурорского надзора или налогового контроля. Вместо проверок инспекторский состав Нижне-Волжского управления Ростехнадзора использует профилактические визиты, которые направлены на предупреждение нарушений, а не на вынесение наказаний.
В связи с реализацией Постановления Правительства РФ № 336, которое существенно ограничило проведение плановых и внеплановых проверок, управление переориентировалось на профилактику нарушений. Вот ключевые аспекты работы Управления в новых условиях:
— Внеплановые проверки теперь проводятся исключительно в случаях угрозы жизни, здоровью граждан, безопасности страны, по поручению Президента/Правительства РФ, либо при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.
— Смещение фокуса на профилактику. Из-за снижения количества проверок, акцент делается на профилактические мероприятия: информирование, консультирование и объявление предостережений. Для поддержки бизнеса на сайте Управления размещены контактные телефоны территориальных отделов. Также для оперативного получения ответов можно использовать мобильное приложение «Инспектор» (https://knd.gov.ru/document/mp). Такой подход позволяет предотвращать нарушения, не прибегая к жестким административным мерам.
Какие меры принимаются для обеспечения безопасности в период весеннего половодья?
В целях организации и проведения в 2026 году безаварийного пропуска весеннего половодья и паводков, Управлением проведена работа по информированию органов местного самоуправления, осуществляющих эксплуатацию гидротехнических сооружений, с требованием предусмотреть подготовку и выполнение комплекса превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, смягчению их последствий и уменьшению возможного ущерба, защите объектов в зонах возможного затопления, определение степени готовности к устойчивому функционированию в период весеннего половодья гидротехнических сооружений и проведение комиссионных обследований гидротехнических сооружений предпаводковой комиссией, с обязательным составлением актов о готовности гидротехнических сооружений к приему и безаварийному пропуску весеннего половодья. Из представленной в адрес Управления информации следует, что сооружения готовы к пропуску весеннего половодья.
Также совместно со Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее – Служба), Главным управлением МЧС России по Астраханской области и другими заинтересованными органами проведены предпаводковые обследования гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), составлены акты осмотра. Управлением согласованы, представленные Службой, планы мероприятий по обеспечению безопасности таких сооружений.
Какие проблемные вопросы по эксплуатации бесхозяйных ГТС на территории Астраханской области?
На сегодняшний день большим проблемным вопросом остается наличие на территории Астраханской области 30 бесхозяйных ГТС, количество которых сокращается очень медленно из-за нежелания органов местного самоуправления принимать их в собственность по причине недостаточности денежных средств в местных бюджетах, поскольку это влечет за собой необходимость финансирования мероприятий по приведению ГТС в безопасное состояние: эксплуатацию (текущие и капитальные ремонты), проведение расчета размера вероятного вреда, разработки декларации безопасности ГТС, проведения экспертизы декларации безопасности ГТС, страхования и др. Всего с 2020 года по настоящее время принято в муниципальную собственность 7 ГТС.
Передача таких сооружений (ГТС) в федеральную собственность — сложный процесс, который регулируется комплексом нормативных актов и требует координации между различными органами власти. В российском законодательстве прямо не закреплён механизм автоматической передачи таких объектов в федеральную собственность, но существуют механизмы, которые могут способствовать этому процессу.
В нашем регионе такая практика имеется и набирает обороты. С начала 2026 года в федеральную собственность принято 2 сооружения.
В завершении беседы, хочу подчеркнуть, что безопасность ГТС – это результат слаженной работы многих специалистов: от эксплуатирующих организаций до сотрудников надзорных органов. И наша общая задача – сделать всё возможное, чтобы гидротехнические сооружения работали надежно и безопасно.