Административная политика Российской империи в Дагестанской области во 2-ой половине XIX - начале XX в. имела как положительные, так и негативные особенности.
Это связано с тем, что территории Восточного Кавказа включаются в состав Российской империи только к началу XIX в. Тогда происходит создание первых административных систем управления, которые в 60-70-е гг. XIX в. переросли в «военно-народную» систему управления. Постепенно царская администрация приспосабилась к местным условиям, что привело к стабильным отношениям между властью и горскими народами.
Первые шаги царской администрации на Восточном Кавказе
Кавказский наместник А.И. Барятинский предполагал, что «немедленное, без всякой видимой для народа причины удаление представителей этих домов местной феодальной знати вслед за окончанием Кавказской войны имело бы весьма неблагоприятные для России последствия». Поэтому в управлении Восточным Кавказом наместник предполагал тесно сотрудничать с местной ханской властью.
![Князь Александр Иванович Барятинский (2 [14] мая 1815 год; Ивановское, Курская губерния — 25 февраля [9 марта] 1879 год; Женева, Швейцария) — русский государственный и военный деятель, генерал-фельдмаршал, генерал-адъютант. В 1856—1862 годах командующий Отдельным Кавказским корпусом, затем главнокомандующий Кавказской армией и наместник на Кавказе. Проводя свой план методического продвижения, сломил сопротивление войск Шамиля и в 1859 году имам Шамиль сдался ему в плен](https://avatars.dzeninfra.ru/get-zen_doc/5232496/pub_63f22ba34802ec7003141130_63f22dd2b0dc892d68efb637/scale_1200)
В то же время, царская администрация провела ревизию местной ханской власти. Предлогами для смещения служили:
- претензии населения к самовластию ханов
- болезненное состояние хана
Образование Дагестанской области
5 апреля 1860 года в составе Кавказского края образовали Дагестанскую область. В области четыре военных отдела и два гражданских управления. В состав военных отделов Северного, Южного, Среднего и Верхнего Дагестана вошло 6 округов:
- Даргинский
- Кайтаго-Табасаранский
- Казикумухский
- Гунибский
- Самурский
- Бежитский
Округа разделялись на наибства. Их сохранили как «компромисс», так как полагали, что население Дагестана не готово к общеимперским формам правления.
Также 4 ханства:
- Шамхальство Тарковское
- Мехтулинское
- Кюринское
- Аварское
И одно отдельное наибство - Присулакское.
Реформа великого князя Михаила Николаевича
В 1862 года новым кавказским наместником назначили великого князя Михаила Николаевича. Он поднял вопрос о ликвидировании ханств и унификации имперского правления в Дагестане.
23 июля 1859 года Российской империи покорилась Авария. Вгачаел царская администрация приняла решение о восстановлении Аварского ханства и назначенииего ханом Ибрагим-хана, а его брата Решид-хана - ханом Мехтулинским.
Вскоре Ибрагим-хана заподозрили в «разстройстве умственных способностей». В 1862 году его отправили на временное жительство в Ставрополь. Руководство ханством передали русской администрации. В 1864 году военная администрация предложила образовать в составе Дагестанской области Аварский округ.
13 марта 1867 года начальник Дагестанской области сообщал, что шамхал Тарковский передал большую часть своих дел по управлению владением царской администрации из-за болезни. Вскоре и другие владетили Дагестана также стали отказываться от своей власти. Они уходили на полный пансион от империи, им жаловались земельные наделы.
Однако царская администрация на местах оставила всю полноту власти в руках прежней ханской администрации. Это исходило из сформировавшихся обычаев народа и религиозных взглядов.
На основе ханств создали 9 округов Дагестанской области:
- Аварский
- Андийский
- Гунибский
- Даргинский
- Казикумухский
- Кайтаго-Табасаранский
- Кюринский
- Самурский
- Темир-Хан-Шуринский
Также упразднили «наибства». Власти считали, что дагестанские наибы не обладали непредвзятостью и самостоятельностью для власти, так как сильно зависели от местного истеблишмента. Но все-таки ограниченное количество «наибов из местных уроженцев, назначения которых лучше было бы совсем избегать» сохранили. 22 декабря 1899 года в Дагестанской области взамен 43 наибств организовали 30 участковых
управлений по общероссийскому типу.
Дальнейшие административные шаги
В 80-е годы XIX века в целях экономии Дагестанскую область хотели упразднить. Северная часть Дагестана тогда отошла бы к Терской области, а Южная - к Бакинской губернии. Но потом передумали и с вердиктом «дагестанцы воинственны и еще не остыли от многолетней Кавказской войны, их легче контролировать, когда они вместе, а не разбросаны по разным губерниям и областям» от указанного решения отказались. После этого аминистративно-территориальное деление Дагестанской области сохранилось до октября 1917 года.
Таким образом, на Восточном Кавказе в отличие от стандартных губерний Российской империи создали особые административные единицы.
Отрицательным моментом в управлении Дагестанской области считается, что кроме уплаты имперских налогов:
- «На населении лежали также тяготы по содержанию органов нового управления, в том числе ханов и их семей» - Халифаева А.К. Упразднение ханств и введение окружного управления на территории Дагестана во второй половине XIX в. // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2004. № 4 (255). С. 230.
Но всё-таки, худо-бедно Дагестан органично вошел в единый государственный строй Российской империи.
Материал подготовлена на основе статьи Салиховой Лейлы Багаутдиновны АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ НА ВОСТОЧНОМ КАВКАЗЕ (НА ПРИМЕРЕ ДАГЕСТАНА).