Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору генерал-полковник внутренней службы Супруновский Анатолий Михайлович направил указание от 02.02.2026 № М-АМ-14 о применении нормативных документов по пожарной безопасности. Это официальный ориентир для органов федерального государственного пожарного надзора и, по сути, сценарий того, как будут подходить к проверкам объектов.
Зачем понадобилось это указание
Указание появилось на стыке сразу нескольких изменений: обновления Перечня документов в области стандартизации (приказ Росстандарта от 28 ноября 2025 г. № 2594), актуализации практики применения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и расширения полномочий госпожнадзора через Федеральный закон от 01.04.2025 № 56-ФЗ, усилившего административную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности.
Основные задачи указания:
- унифицировать подход инспекторов к выбору применимых норм для уже построенных объектов;
- увязать "старые" СНиП и СП с действующей системой техрегулирования по Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности;
- подсветить роль проектной документации и юридически значимых дат (градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию);
- закрепить повышенные требования к качеству актов и предписаний.
Нормативная основа: какие документы теперь в фокусе
В указании последовательно выстраивается "пирамида" регулирования: Конституция, международные обязательства, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности", Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и Федеральный закон "О стандартизации в Российской Федерации".
Ключевые акценты
- Технический регламент о требованиях пожарной безопасности устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты на всех стадиях их жизненного цикла: от проектирования и строительства до эксплуатации и утилизации.
- Пожарная безопасность объекта считается обеспеченной при выполнении требований самого техрегламента и требований документов по пожарной безопасности, включенных в Перечень, утвержденный Росстандартом.
- Приказ Росстандарта от 28 ноября 2025 г. № 2594 утвердил новый Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Перечень структурирован с указанием периодов действия редакций документов.
Главное изменение: проверяют не только по "сегодняшним", но и по "историческим" нормам
Ключевая идея указания - привязка к градостроительному циклу объекта. МЧС России опирается на положения Градостроительного кодекса РФ о том, что:
- строительство и эксплуатация ведутся на основании проектной документации;
- предмет экспертизы проектной документации (ПД) - соответствие требованиям техрегламентов, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка;
- разрешение на ввод подтверждает, что объект построен в соответствии с проектом и требованиями, действовавшими на дату ГПЗУ.
Отсюда следуют практические выводы:
- для оценки соответствия действующих зданий и сооружений необходимо учитывать нормативные документы, которые были действующими на момент получения застройщиком ГПЗУ и подготовки ПД, включая документы системы строительных норм и правил, стандарты и иные документы по стандартизации в области пожарной безопасности;
- такие документы подлежали применению до введения в действие Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и не "обнуляются" фактом их отмены, если речь идет о конкретном объекте, построенном под них.
Фактически закрепляется принцип "нормативной преемственности": объект оценивается по тем требованиям, под которые он проектировался и вводился, с учетом актуальной рамки Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и действующего Перечня.
Как инспектор теперь должен оформлять нарушения
Отдельный сильный блок указания - методика документирования нарушений, особенно когда применяются ранее действовавшие нормы.
Предлагается при выявлении нарушений, которые должны устраняться с учетом "старых" документов:
- в акте контрольного (надзорного) или профилактического мероприятия прямо указывать положения ранее действовавших нормативных документов по пожарной безопасности, подлежащих применению к конкретному объекту;
- параллельно приводить аналогичные действующие положения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и нормативных документов из Перечня, которые продолжают не выполняться и после отмены ранее действующих документов.
Такой подход коррелирует с более ранними разъяснениями МЧС России о содержании предписаний: описывать нарушение через конкретные структурные единицы нормативных актов, устанавливать сроки и перечень мероприятий по устранению, а также конкретизировать, какие документы (включая проектные решения и декларации ПБ) должны подтвердить устранение нарушений.
Для собственника и юриста это плюс и минус одновременно:
- плюс - ясная и детальная нормативная аргументация;
- минус - меньше пространства для "формального" оспаривания, если логика привязки к старым и новым нормам выстроена корректно.
Роль проектной документации и архивов: почему "бумаги" стали ещё важнее
Указание отдельно подчеркивает архивный аспект: срок временного хранения проектной документации по капитальному строительству до ее поступления в государственные и муниципальные архивы составляет 20 лет. На практике это означает, что для большинства относительно "молодых" объектов ПД можно и нужно поднимать и использовать как основу для оценки соответствия.
Рекомендуется инспекторам при выборе и обосновании применимых норм учитывать:
- содержание проектной документации и заключений экспертиз;
- пояснения контролируемых лиц, включая сведения о юридически значимых событиях (получение ГПЗУ, разрешений, ввод объекта);
- данные государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
- сведения из ЕГРН и единого госреестра заключений экспертизы;
- архивные документы и материалы межведомственного взаимодействия.
Для ответственных за ПБ это прямой сигнал:
- "живой" комплект ПД и ее экспертиз перестает быть формальностью и становится ключевым инструментом защиты позиции при проверках;
- отсутствие или несистемность документов существенно усложнит выстраивание аргументации в свою пользу.
Расширение роли надзора и новые ожидания к инспекторам
Раздел 4 указания связывает изложенные подходы с изменениями в законодательстве - Федеральным законом от 1 апреля 2025 № 56-ФЗ (изменения в КоАП РФ) и постановлением Правительства РФ от 27 августа 2025 г. № 1288 (изменения в Положение о ФГПН), которые расширили функции органов государственного пожарного надзора.
Предписывается главным государственным инспекторам:
- довести содержание указания и связанных разъяснений до всех должностных лиц, осуществляющих контрольные и профилактические мероприятия, а также до судебно-экспертных учреждений МЧС России;
- включить изучение законодательства о пожарной безопасности, градостроительной деятельности, техрегулировании, стандартизации и гражданского законодательства в служебную подготовку инспекторов в течение 2026 года;
- обеспечивать участие специалистов, выполняющих нормативно-техническую работу, в профилактических мероприятиях на новых объектах, а также привлекать судебно-экспертные учреждения МЧС России при проведении сложных контрольных мероприятий;
- корректно применять законодательство при выявлении несоответствия ПД, отступлений от проектных решений, нарушений порядка экспертизы, строительного контроля и госстройнадзора;
- при обращениях граждан и организаций по вопросам применения норм ПБ - консультировать, но не выдавать "экспертные заключения" по отдельным проектным решениям, с учетом позиции, ранее изложенной в письме МЧС России от 13 января 2025 г. № М-АМ-6.
Федеральный закон № 56-ФЗ при этом расширил возможности госпожнадзора по реагированию на нарушения, вплоть до привлечения к ответственности без проведения отдельных внеплановых проверок при наличии достаточных данных. В связке с новым указанием это усиливает значимость качества исходной нормативной и проектной базы объектов.
Что все это значит для собственника и ответственного за ПБ
Если резюмировать практические последствия указания для бизнеса и учреждений, то картина выглядит так:
- Проверки станут более "юридизированными" и документально выверенными. Инспектор будет опираться на связку «ПД + "исторические" нормы + ФЗ-123 + Перечень № 2594», а не только на текущие редакции нормативных документов.
- "История объекта" приобретает решающее значение. Дата ГПЗУ, период проектирования, редакции действовавших норм - все это станет отправной точкой для установления требований.
- Проектная документация превращается в основной щит и одновременно в зеркало нарушений. Любые отступления от проекта, неоформленные изменения, "скрытые" перепланировки и модернизация систем без пересмотра ПД теперь будут считываться гораздо легче.
- Акты и предписания будут содержать больше конкретики и меньше оценочных формулировок. Это упрощает понимание, что именно нужно сделать, но одновременно снижает шансы "отбиться" за счет расплывчатости формулировок.
- МЧС России ожидает роста профессионального уровня как инспекторов, так и участников градостроительных отношений. Ошибки проектировщиков, застройщиков, служб эксплуатации и лиц, ответственных за ПБ, будут видны лучше и оцениваться в более жесткой логике КоАП с учетом 56-ФЗ.
Практический чек-лист для подготовки к новой модели проверок
Чтобы не воспринимать указание МЧС России как "очередное письмо для папки", имеет смысл превратить его в рабочий алгоритм:
- Соберите нормативный профиль объекта.
Дата ГПЗУ, дата выдачи разрешения на строительство, дата ввода, основные редакции нормативных документов, по которым объект проектировался. - Проверьте комплектность документации.
Проект, рабочая документация (если есть), экспертиза, декларация ПБ, акты ввода, материалы реконструкций, перепланировок и модернизаций. - Сопоставьте фактическое состояние с проектом.
Выявите, где объект "ушел от проекта": планировочные решения, эвакуационные пути, инженерные системы, системы противопожарной защиты. - Сведите требования "старых" и действующих норм.
Поймите, какие положения отменённых документов применимы к вашему объекту и как они соотносятся с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности и документами из Перечня. - Пересмотрите подход к реконструкциям и изменениям функционала.
Любое изменение теперь нужно рассматривать через призму не только действующих норм, но и их влияния на первоначальную модель ПД и "нормативную историю" объекта.
Вывод:
Указание № М‑АМ‑14 выходит далеко за рамки обычных разъяснений для инспекторов и фактически задает новую концепцию проверки действующих объектов. Те собственники и ответственные за пожарную безопасность, кто уже сейчас выстроит системную работу с проектной документацией, нормативной базой и внутренним аудитом состояния объектов, окажутся в заведомо более устойчивом положении при надзорных мероприятиях.
📄 Полный текст письма доступен в Telegram-канале.
👉 Подписывайтесь, чтобы не пропускать разборы ключевых писем МЧС России и изменения в законодательстве.