На самом деле всё очень просто, есть государство Нидерланды, а государства Голландия нет. В Нидерландах есть Северная и Южная Голландии — это две из 12. Так как они самые большие и известные, их чаще всего и упоминали.  Так постепенно название "Голландия" вошло во многие европейские языки как название страны. В русский язык эту путаницу внёс Петр I известный любитель Нидерландов. Он много гостил и работал на судоверфи в Северной Голландии. А по возвращению домой никак иначе не упоминал о Нидерландах, только называя её Голландией...