Активная реформаторская деятельность в начале правления Екатерины II показала всю сложность преобразований в огромной, многонациональной стране. Работа различных комиссий не удовлетворяла императрицу, она постоянно убеждалась, что представители разных регионов и социальных слоев отстаивают только свои интересы, не задумываясь о государственной нужде в целом. Екатерина вернулась к петровской идеи о создании обширной законодательной комиссии состоящей из представителей всех сословий Российской Империи...

Соотносясь с идеями просвещения, Екатерина II решила узнать мнение своих подданных и одеть на себя униформу просвещенного монарха, который правит, полагаясь на мнение народа. В дек. 1766 г. Екатерина II издала указ о созыве «Уложенной комиссии», при этом преследовалась довольно рациональная цель – необходима была систематизация законов, которых накопилось огромное количество с последнего кодекса права – Соборного Уложения 1649 г. Такие попытки предпринимались и ранее, но эта отличалась: - более широким народным представительством...